Решение Коми УФАС России от 10.09.2025 N 011/06/99-855/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г.Н.- руководителя управления, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение А. от 14.08.2025 в порядке перенаправления от прокуратуры Республики Коми, письмо 20.08.2025 N 7-р-4124-25/4262 (вх. 25.08.2025 N 7781/25), содержащее требование о проведении проверки действий единой комиссии при проверке заявок участников (в том числе ООО "ФА" (ИНН: <...>), закупка по извещению от 08.07.2025 N 0307200030625001644, предмет: "Поставка периметра автоматического в рамках проекта "Борьба с сахарным диабетом" в 2025 году (Д4)".

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение А. от 14.08.2025 в порядке перенаправления от прокуратуры Республики Коми, письмо 20.08.2025 N 7-р-4124-25/4262 (вх. 25.08.2025 N 7781/25), содержащее требование о проведении проверки действий единой комиссии при проверке заявок участников (в том числе ООО "ФА" (ИНН: <...>), закупка по извещению от 08.07.2025 N 0307200030625001644, предмет:

"Поставка периметра автоматического в рамках проекта "Борьба с сахарным диабетом" в 2025 году (Д4)".

По мнению заявителя, участник закупки, ООО "ФА", предоставил недостоверные технические характеристики в отношении объекта закупки, в связи с чем заявка общества подлежала отклонению единой комиссией на основании п. 8 ч. 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Полагает, что вследствие ненадлежащей проверки заявки участника возникают риски поставки медицинского оборудования, не соответствующего требованиям извещения.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В целях рассмотрения информации, содержащейся в обращении А.

Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Проверка проводится по доводу обращения N 1.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

ГКУ РК "ЦБ", Министерство здравоохранения Республики Коми, ООО "ФА", ООО "Р" (оператор электронной площадки), А.

о месте и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

1. Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

ГКУ РК "ЦБ" как уполномоченным учреждением, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на электронной площадке ООО "РТС- тендер" 08.07.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0307200030625001644.

Заказчик: Министерство здравоохранения Республики Коми.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 438 218,75 руб.

Источник финансирования: субсидии на оснащение региональных, межрайонных (районных) центров, оказывающих медицинскую помощь больным с нарушениями углеводного обмена и сахарным диабетом, поступившие в республиканский бюджет Республики Коми (КБК: 854 0909 011Д451580 244), пункт 9.1 проекта контракта.

Извещением установлены преимущества в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ; установлено ограничение закупок, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, на основании Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

2. В ходе внеплановой проверки Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных

Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

-использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

-с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

- иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно части 3 статьи 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В статье 48 Закона установлены случаи, при которых заявки участников закупки подлежат отклонению.

В частности, согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

18.07.2025- Комиссией по осуществлению закупки, созданной в соответствии с приказом ГКУ РК "ЦБ" N 1953-к от 04.07.2025, была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, по ее итогам был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2025 N ИЗК1, согласно которому для участия в закупке поступило 4 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 119280502. Заявка подана ООО "ФА", ценовое предложение- 579 000,00 руб., снижение от НМЦК составило 59,74%.

В соответствии с пунктом 8 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (приложение III к извещению об осуществлении закупки) заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: копию действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения с указанием номера и даты их выдачи.

Комиссией ГКУ РК "ЦБ" установлено, что в составе информации и документов заявки N 119280502, поданной ООО "ФА":

1) представлено регистрационное удостоверение от 30.12.2010 N ФСР 2010/09675 на медицинское изделие "Прибор для исследования поля зрения "Периграф Периком" по ТУ 9442-002-14204812-2006 производителя ООО "С", страна происхождения - Российская Федерация.

2) характеристики предлагаемого ООО "ФА" товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер N 2 на основании

Протокола подведения итогов определения поставщика от 18.07.2025, предоставил регистрационное удостоверение от 04.10.2022 N ФСР 2012/13976 на медицинское изделие:

"Анализатор определения границ, дефектов и световой чувствительности поля зрения компьютеризированный АПЗ-30/50/100-"ПЕРИТЕСТ" по ТУ 9442-002-11432330-2003; производитель ИП Г.П., Россия, 123458, г. Москва; а также характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер N 3, представил регистрационное удостоверение от 30.12.2010 N ФСР 2010/09675 на медицинское изделие "Прибор для исследования поля зрения "Периграф Периком" по ТУ 9442-002-14204812- 2006 производителя ООО "С", страна происхождения - Российская

Федерация, а также характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер N 4, представил регистрационное удостоверение от 04.05.2023 N РЗН 2022/18905 на медицинское изделие "Периметр автоматический АПП/СДП по ТУ 26.60.12-001-32631898-2019, производитель ООО "М", 115230, г. Москва, а также характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 44-ФЗ ответственность за достоверность документов и информации, представляемых участником закупки, несет участник закупки, предоставивший указанные документы и информацию, добросовестность и разумность его действий предполагаются.

Кроме того, Федеральный закон N 44-ФЗ не устанавливает прямой обязанности комиссии по осуществлению закупок рассматривать и анализировать предложенный участниками товар на выявление каких-либо несоответствий, возможно указанных в других источниках информации: технических паспортах, инструкциях по эксплуатации и т.п. У комиссии по осуществлению закупки отсутствует обязанность по проведению каких-либо дополнительных проверок достоверности сведений о характеристиках товара, планируемого к поставке участниками закупки, комиссия анализирует заявки исключительно на соответствие требованиям извещения о проведении электронного запроса котировок и не обязана рассматривать информацию на соответствие данным, содержащимся в иных источниках.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий.

На основании пункта 3 Правил государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил).

В силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства N 1648 регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - реестр медицинских изделий).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил, для государственной регистрации медицинского изделия, помимо прочего, представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Эксплуатационная документация содержится в реестре медицинских изделий, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора (подпункт "н" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650).

В реестре медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Росдравнадзора, по медицинскому изделию "Прибор для исследования поля зрения "Периграф Периком" (РУ от 30.12.2010 N ФСР 2010/09675) размещены Методические рекомендации "Автоматический статический периметр "Периком" в клинической практике офтальмолога, представляющих собой свод принципов работы офтальмолога рекомендательного характера, в которых указано следующее:

"Для восприятия цвета важное значение имеют его тон, насыщенность и яркость.

Тон - зависит от цвета и меняется с изменением длины волны света. Насышенность - количество монохроматического света, добавление которого к белому свету обеспечивает получение ощущения, соответствующего длине волны добавленного монохроматического света. Яркость света зависит от его интенсивности и окружающего фона." (стр. 9).

Кроме того, "зеленый" цвет в соответствии с данными рекомендациями относится к светодиоду: "Во время исследования предъявляется одиночный стимул, производимый точечным источником света - зеленым светодиодом" (стр. 14).

Также у данной модели автоматического статистического периметра "Возможна фиксация взора центральная и парацентральная (при центральной скотоме), а также автоматическая проверка положения глаза по слепому пятну (стр. 14).

В силу положений постановления Правительства N 1684 заявителем для государственной регистрации медицинского изделия представляется определенный комплект документов, в последующем образующий регистрационное досье медицинского изделия, содержащего общий объем технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя), в том числе инструкцию по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

В реестре медицинских изделий, размещенном на официальном сайте Росдравнадзора, по медицинскому изделию "Прибор для исследования поля зрения "Периграф Периком" (РУ от 30.12.2010 N ФСР 2010/09675) отсутствует регистрационного досье данного медицинского изделия в полном объеме (в том числе, содержащаяся в нем техническая документация).

Информация о характеристиках указанного медицинского изделия с учетом сведений, содержащихся в Методических рекомендациях, размещенных на сайте Росдравнадзора, является неоднозначной и не может служить объективным источником информации о действительных характеристиках товара.

При этом ни уполномоченный орган, ни заказчик не несут ответственности за полноту и качество сведений, размещенных в информационных ресурсах третьих лиц, в том числе Росздравнадзора.

Кроме того, необходимо отметить, что у Росздравнадзора отсутствуют полномочия по предоставлению регистрационного досье (информации из регистрационного досье) третьим лицам в целях выяснения (уточнения), содержащихся в нем сведений.

Так же Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика указывать характеристики закупаемого медицинского изделия, содержащиеся в эксплуатационной документации.

Указанные в описании объекта закупки функциональные, качественные характеристики закупаемого товара, должны обеспечить потребность заказчика для выполнения определенных функций. Комиссия по осуществлению закупки не имеет полномочий по идентификации значений показателей, указанных в описании объекта закупки и в инструкциях по эксплуатации.

Фактическая оценка соответствия предлагаемого товара требованиям извещения об осуществлении закупки (наличия необходимых характеристик) производится заказчиком в ходе приемки поставляемого товара в соответствии с требованиями статьи 94 Закона N 44- ФЗ.

В соответствии с пунктом 6.2 проекта контракта для проверки предоставленных

Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

При этом обстоятельства последующей поставки товара безотносительны к действиям комиссии по рассмотрению заявки и не могут влиять на их законность (незаконность).

Соизмеряя объем полномочий комиссии по осуществлению закупки, установленных законодательством о контрактной системе, а также объем и качество информации и документов, предоставленных ООО "ФБ" в составе заявки, решение комиссии уполномоченного органа о признании заявки ООО "ФБ" на участие в закупке соответствующей требованиям, установленным Законом N 44-ФЗ и извещением об осуществлении закупки, является законным и обоснованным.

Указанные выводы подтверждаются Постановлением Второго Арбитражного Апелляционного суда от 18.10.2024 по делу N А29-4403/2023.

Таким образом, представленные документы и характеристики товара в составе заявки ООО "ФА" не имели признаков недостоверности, основания для отклонения заявки ООО "ФА" отсутствовали.

Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.По результатам внеплановой проверки доводы А., изложенные в обращении от 14.08.2025 в порядке перенаправления от прокуратуры Республики Коми, письмо 20.08.2025 N 7-р-4124-25/4262 (вх. 25.08.2025 N 7781/25), о недостоверности представленных технических характеристик ООО "ФА", содержащихся в заявке, поданной для участия в закупке по извещению от 08.07.2025 N 0307200030625001644, в связи с чем заявка общества подлежала отклонению комиссией на основании п. 8 ч. 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.