Решение Липецкое УФАС России от 09.09.2025 N РНП-48-151с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.09.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 09.09.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Я. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение администрации Тербунского муниципального района Липецкой области (далее по тексту также - заказчик) и проводится проверка содержащихся в нем фактов, свидетельствующих об уклонении ООО "Г" (далее также- победитель закупки) от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по проведению экспертизы объемов выполненных работ и качества используемого материала при ремонте дорог общего пользования местного значения Тербунского муниципального района Липецкой области (реестровый номер 0846600000725000081) (далее-электронный аукцион; закупка).

Указанное обращение размещено заказчиком в ЕИС 01.09.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проведена внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Место проведения проверки: <...>.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

02.09.2025 Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки.

В заседании Комиссии приняли участие представители:

- заказчика: М. (по доверенности),

- победителя закупки ООО "Г": Б. (решение от 20.01.2023 г N 1/2023).

Представитель заказчика пояснил, что победитель закупки не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта в установленный срок.

ООО "Г" указал, что общество не имело намерения уклонится от заключения контракта. Контракт не был подписан своевременно, поскольку руководитель находился в служебной командировке в рамках исполнения других контрактов.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 N ИЭА1 победителем закупки признано ООО "Г".

22.08.2025 - в установленный ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе срок, заказчик разместил в ЕИС проект контракта для подписания победителем закупки.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В извещении об осуществлении закупки установлен размер обеспечения исполнения контракта - 5% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Регламентированный срок для совершения победителем закупки действий, предусмотренных ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе - 29.08.2025.

30.08.2025 оператор электронной площадки направил в ЕИС уведомление об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

01.09.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что заказчиком правомерно принят протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта; в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Нарушений в действиях заказчика или его комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки не установлено.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" дано толкование содержащемуся в "Г" РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы (в силу пункта 3 статьи 401 "Г" РФ, для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер).

Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 "Г" РФ).

В материалы дела не представлено доказательств того, что у победителя закупки возникли обстоятельства непреодолимой силы, не позволившие подписать проект контракта. Заказчику уведомления о возникновении у победителя закупки таких обстоятельств не поступало.

Также не представлено доказательств того, что победитель закупки до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлял действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - "Г" РФ), законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 "Г" РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 "Г" РФ. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 "Г" РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Комиссии Липецкого УФАС России ООО "Г" не представлены доказательства, исключающие по п. 14 Правил, включение сведений в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае участником закупки не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, условий заключения контракта, не проявлено необходимой внимательности и осмотрительности при исполнении своей обязанности по подписанию проекта контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в действиях подрядчика не усматриваются признаки заботливости и осмотрительности, намерение заключить контракт.

Комиссия не считает отсутствие законного представителя на рабочем месте по причине отбытия в служебную командировку уважительной причиной, так как рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому организация, принимая решение об участии в закупках, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту. Действуя разумно и добросовестно общество должно было предпринять меры к подписанию контракта, в том числе в случае отъезда законного представителя. В том числе, перед отъездом в командировку, назначить ответственное лицо.

В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств, свидетельствующих о предпринятых мерах для заключения рассматриваемого контракта, не представлено. Лицо не предприняло действий как для подписания контракта, так и для представления обеспечения исполнения контракта, предусмотренного извещением.

Сама по себе необходимость выезда в командировку при этом не в день, когда заказчиком был размещен для подписания проект контракта, не свидетельствует о добросовестности Общества, а является его предпринимательским риском, который он сознательно принял на себя.

У Общества имелась реальная возможность собственными действиями позаботиться об исполнении предусмотренной законом обязанности и принять исчерпывающие меры для размещения подписанного контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся:

стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Участник закупки должен на стадии заключения контракта не только подписать электронно-цифровой подписью проект контракта, но и предоставить в специальном разделе личного кабинета оператора электронной площадки информацию о предоставлении обеспечения исполнения контракта, либо если обеспечение исполнения контракта победителем закупки не предоставляется, то предоставить информацию о своей добросовестности (реестровых номерах трех ранее успешно исполненных контрактов) - все перечисленные действия победитель закупки совершает одновременно исключительно с использованием функционала оператора электронной площадки. Приобщать какие-либо иные документы (в частности, подтверждающие реальное наличие товара у победителя закупки) ни один функционал оператора электронной площадки не обязывает победителя закупки, поскольку данное требование не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Обществом не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности какая от него требовалась по характеру обязательства по подписанию со своей стороны проекта контракта и предоставлению обеспечения исполнения контракта (либо информации о добросовестности).

Следовательно, нахождение законного представителя Общества на момент срока подписания проекта контракта в командировке в другом городе, в отсутствие должного контроля за своевременным подписанием и предоставлением обеспечения исполнения контракта (либо информации о добросовестности) является предпринимательским (коммерческим) риском, который оно добровольно принимает на себя в случае не осуществления, в силу тех или иных причин обязательных действий в силу Закона о контрактной системе, связанных с заключением контракта.

Факт нахождения законного представителя на момент заключения контракта в другом городе, который владел не только электронно-цифровой подписью для доступа в личный кабинет участника закупки на сайте оператора электронной площадки, но и подавал заявку на участие в конкурентной процедуре, был осведомлен о ее результатах, не исключают его ответственность, поскольку единственный участник закупки, согласно протоколу, не мог не знать, что он признан единственным участником рассматриваемой закупки, с которым в силу закона должен быть заключен контракт.

Факт осведомленности Общества о предстоящей командировке, которая приходилась на срок подписания проекта контракта, свидетельствовал о необходимости для Общества проявить повышенный стандарт своей ответственности при подписании проекта контракта, позаботиться об обеспечении бесперебойного доступа к сети Интернет, учитывая значительную территориальную отдаленность, необходимого в целях успешного подписания проекта контракта либо заблаговременном переносе электронно-цифровой подписи на другой компьютер который имеет доступ в сеть Интернет.

Комиссия отмечает, что со стороны Общества отсутствовал надлежащий контроль за соблюдением сроков заключения контракта с заказчиком, что соответственно не может рассматриваться как принятие всех необходимых и достаточных мер по обеспечению подписания проекта государственного контракта электронно-цифровой подписью и предоставлению в установленный срок обеспечения исполнения контракта (либо информации о добросовестности) и как следствие, свидетельствовать о его добросовестном поведении.

Более того, согласно сведениям ЕИС, 20.08.2025 Обществом был подписан электронный контракт, сформированный с использованием ЕИС, с иным заказчиком по результатам запроса котировок в электронной форме (N извещения 0118300006625000061).

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения победителя закупки является очевидным.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведения в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Г" (ООО "Г") (ИНН <...>; КПП 771801001) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам электронного аукциона на оказание услуг по проведению экспертизы объемов выполненных работ и качества используемого материала при ремонте дорог общего пользования местного значения Тербунского муниципального района Липецкой области (реестровый номер 0846600000725000081).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.