Решение Псковское УФАС России от 09.09.2025 N РНП060/06/95-328/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения направленные Министерством образования Псковской области (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя С.Л.Е., ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку учебного оборудования для оснащения кабинетов по предмету "Труд (Технология)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" федерального проекта "Все лучшее детям" - 4 (регистрационный номер 329-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000284),

02 сентября 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя С. (адрес: 140103, Московская <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку учебного оборудования для оснащения кабинетов по предмету "Труд (Технология)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" федерального проекта "Все лучшее детям" - 4 (регистрационный номер 329-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000284).

Рассмотрение сведений состоялось 09.09.2025 в 12:00, с учетом перерыва, объявленного 08.09.2025 года в 12:15, в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000325000284 о проведении электронного аукциона - 31.03.2025 17:07.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 159 109,83 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе подана единственная заявка N 60.

5) 21.04.2025 Заказчиком заключен государственный контракт N 0157200000325000284 на поставку учебного оборудования для оснащения кабинетов по предмету "Труд (Технология)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" федерального проекта "Все лучшее детям" - 4 с Индивидуальным предпринимателем С., с ценой контракта 2 159 109,83 рублей, срок поставки до 30.06.2025 года.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1.1. контракта Поставщик обязуется поставить учебное оборудование для оснащения кабинетов по предмету "Основы безопасности и защиты Родины" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" федерального проекта "Все лучшее детям" - 4 (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Приложением N 1 к контракту предусмотрена поставка:

Согласно пункту 3.1. контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 180004, <...> в срок до 30.06.2025 г. Поставка осуществляется по рабочим дням с 09:00 до 18:00.

Согласно пункту 4.1. контракта Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.4. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, такое решение направлять Заказчику в порядке, установленном частью 20.1 статьи 95 Федерального закона;

4.1.5. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

30.06.2025 (исх. N ОБ-01-2928) Заказчик направил претензионное письмо ИП о нарушении сроков поставки.

03.07.2025 (исх. N 67) ИП сообщил о поставке по контракту до 25.08.2025 г.

04.07.2025 (исх. N ОБ-01-3028) Заказчик сообщил ИП о невозможности ждать поставку товара до 25.08.2025 г. и с просьбой до 09.07.2025 г. сообщить кратчайшие сроки поставки, в противном случае Заказчиком будет направлено Соглашение о расторжении.

08.07.2025 (исх. N 72) ИП сообщил, что он принимает все возможные меры для скорейшей реализации заключенного контракта в кратчайшие сроки.

17.07.2025 (исх.N ОБ-01-3186)Заказчик сообщил ИП, о том, что данное оборудование поставляется в рамках национального проекта "Молодежь и дети" и должно быть поставлено во все общеобразовательные организации до 20.08.2025 г. Заказчик готов ждать поставку товара до 10.08.2025 г., в противном случае Заказчиком будет принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего законодательства.

21.07.2025 (исх. N 80) ИП сообщил Заказчику, что товар оплачен и находится в производстве, далее определяется логистический маршрут для скорейшей доставки.

21.08.2025 г. (исх. N 111) ИП сообщил о задержке сроков поставки товара в связи с индивидуальностью характеристик закупаемой продукции, а также погодными условиями, повлиявшими на общий климатический фон производства.

22.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

02.09.2025 (исх. N ОБ-01-3841) Заказчик направляет ИП претензионное письмо с требованием оплатить штраф в размере 5 000,00 рублей.

02.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 ст. 95 Федерального закона.

22.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе.

02.09.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов 44-ФЗ" у ИП заключено 83 контракта из них 65 на исполнении, 16 исполнено и 2 расторгнуты по решению Заказчика в одностороннем порядке.

На момент рассмотрения сведения от ИП уже включены в реестр недобросовестных поставщиков (реестровая запись N 25007568).

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя после заключения контракта, им был оплачен счет на поставку товара, со сроками поставки до 10.06.2025 г., однако после этой даты, оплаченный товар в адрес поставщика не прибыл. После 10.06.2025 г. когда поставка не состоялась, ИП С. начал искать товар для Заказчика, чтобы успеть его отгрузить до 30.06.2025 г. и 14.06.2025 г. заключил договор с ИП Б., произвел его оплату в полном объеме, но поставка задержалась, о чем Поставщик информировал Заказчика как указано выше в хронологии событий. Так же необходимом отметить, письмом от 01.09.2025 г. исх. N 139 Поставщик проинформировал Заказчика о готовности отгрузить весь требуемый товар 02.09.2025 г. так как он прибыл на склад, но заказчиком данное уведомление осталось без ответа.

Комиссия, изучив материалы дела, считает, что Индивидуальным предпринимателем не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Более того, в целях проверки достоверности информации предоставленной Индивидуальным предпринимателем направила запрос ООО "И" (исх. N АА/3131/25 от 08.09.2025) о предоставлении информации о договорных отношениях с ИП С. ИНН <...>, о выставленном Обществом счете N 334 от 21.04.2025 за поставку манекенов, о поступлении денежных средств от ИП в размере 240 000,00 рублей. Одновременно сообщили, что представитель ИП в ходе рассмотрения сведений пояснил, что у Общества имелся данный товар, была перечислена предоплата но поставку а Общество не осуществило поставку манекенов.

ООО "И" (вх. N 4643/25 от 09.09.2025) сообщил, что договорных отношений с ИП не имеет, счет не выставляло и деньги не получала, более того не специализируется на поставке манекенов.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

При принятии решения Комиссия учитывала значимость предмета закупки поставка учебного оборудования для оснащения кабинетов по предмету "Труд (Технология)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" федерального проекта "Все лучшее детям". Недобросовестное поведение ИП привело к не оснащению до начала учебного года манекенов для работы в кабинетах труда.

Недобросовестное поведение Исполнителя и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Индивидуальный предприниматель не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Индивидуальный предприниматель не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Индивидуального предпринимателя С.Л.Е., ИНН <...>;

- объект закупки: поставка учебного оборудования для оснащения кабинетов по предмету "Труд (Технология)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" федерального проекта "Все лучшее детям" - 4;

- цена контракта - 2 159 109,83 рублей;

- ИКЗ: 2526027087761602701001001200013299244;

- срок выполнения: 30.06.2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.