Решение Московское УФАС России от 09.09.2025 N 077/10/5-11061/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГАУ "МА": К. (доверенность N 59 от 22.01.2025), А. (доверенность N 113 от 12.05.2025), в присутствии уполномоченных представителей ООО "Х": З., Д. (доверенность Nб/н от 15.08.2025), Д. (генеральный директор, Приказ N 3 от 08.08.2021), а также в присутствии К. (в качестве слушателя, доверенность Nб/н от 05.09.2025),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "Х" от заключения договора с ГБУК "МБ", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение ГАУ "МА" о включении сведений в отношении ООО "Х" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с ГАУ "МА" (далее - Заказчик) по результатам электронного конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирного дома в районе Преображенское города Москвы (реестровый N 332514925283) (далее - Конкурс).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 14.08.2025 победителем Конкурса признано ООО "Х".

Согласно п. 41.1 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) заключение договора по результатам проведенной конкурентной закупки производится не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора в случае, предусмотренном пунктом 41.5 Положения.

Согласно п. 41.2 Положения договор по результатам проведенной закупки заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке. Изменения проекта договора после проведения закупки не допускаются. Заказчик направляет (передает) проект договора победителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки.

По состоянию на 19.08.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подпись.

Согласно п. 46.2 Положения в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭП не более чем один раз.

25.08.2025 Победитель в адрес Заказчика представил протокол разногласий.

Согласно п. 46.3 Положения в течение трех рабочих дней с даты направления победителем конкурентной процедуры в электронной форме протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику процедуры закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

По состоянию на 26.08.2025 Заказчик в адрес Победителя повторно направил проекта договора без учета положений протокола разногласий.

Согласно п. 46.4 Положения в течение трех рабочих дней с даты направления заказчиком документов, предусмотренных п. 46.3 Положения, победитель закупки в электронной форме на ЭП подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на ЭП подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям).

По состоянию на 29.08.2025 Победитель в адрес Заказчика представил подписанный проект договора и обеспечение исполнения договора в виде независимой гарантии N 25/0223/AST/ММБ/134671 от 11.08.2025, выданную ПАО "С".

В соответствии с п. 41.5 Положения победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения.

30.08.2025 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора, в соответствии с которым информация о представленной независимой гарантии отсутствовала в реестре независимых гарантий на дату подписания Победителем проекта договора. Кроме того, представленная Победителем копия независимой гарантии являлась проектом, имеющим указание об отсутствии подписания данного проекта со стороны ПАО "С".

Представитель Победителя пояснил и указал, что Победитель не имел намерений уклоняться от заключения договора. Так, Победитель осуществляет оформление независимых гарантий при помощи брокерских услуг.

По состоянию на 20.08.2025 Победителем было получено одобрение в выдаче независимой гарантии от ПАО "С". 25.08.2025 проект независимой гарантии был направлен на согласование в адрес Заказчика. При этом, Заказчик письмом от 26.08.2025 ИС-3530 отказал в согласовании независимой гарантии.

29.08.2025 Победитель перечислил денежные средства для оплаты комиссии за выдачу независимой гарантии. Вместе с тем 29.08.2025 в день выпуска гарантии Победителем был получен отказ со стороны банка в выдаче гарантии. Отказ банка был мотивирован подачей иска о взыскании задолженности с Победителя по делу N А40-220345/25.

По состоянию на 28.08.2025 Арбитражный суд г. Москвы оставил исковое заявление по делу N А40-220345/25 по причине неуплаты государственной пошлины в должном размере без движения в связи с не приложением документов, которые обязательны при подаче иска.

Таким образом, в представлении Победителя, указанный иск был подан с заведомыми нарушениями, которые способствовали отказу в передаче иска к рассмотрению.

На основании вышеизложенного представитель Победителя указал, что Победитель не имел умысла на отказ от подписания договора. По существу, произошла непредвиденная ситуация об отказе в выдаче независимой гарантии банком на стадии ее выпуска из-за поданного искового заявления.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что протокол признания участника уклонившимся от заключения договора составлен Заказчиком 30.80.2025, то есть до истечения срока заключения договора, установленного п. 15 ст. 3.2 Закона о закупках.

Согласно п. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что несмотря на специальный порядок заключения договора, установленный положением о закупке, заказчик не вправе принимать решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора до истечения срока заключения договора, установленного п. 15 ст. 3.2 Закона о закупках.

Данный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-101000/23 от 05.12.2023

Указанные выше нормы были установлены в Положении о закупке и противоречат Закону о закупках, поскольку согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 упомянутой нормы правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Следовательно, Положение о закупках товаров, работ, услуг в рамках Закона о закупках не является единственным правовым актом, регламентирующим деятельность заказчиков.

Таким образом, Положение о закупке не может противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает их от необходимости соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов участников.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений в отношении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ООО "Х" от заключения договора, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, не подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, Комиссия Управления приняла

Отказать во включении сведений об ООО "Х" ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.