Решение Псковское УФАС России от 09.09.2025 N 060/05/18-201/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "09" сентября 2025 года

Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

рассмотрев материалы дела N 060/05/18-201/2025, возбужденного в отношении ПАО "М" по факту распространения 27.12.2024 на мобильный телефон (абонентский номер ***) нежелательного смс-сообщения без предварительного согласия абонента

в присутствии Заявителя - ***,

в присутствии Ответчика - представителя ПАО "М" *** по

доверенности от 24.02.2025 N 5-132/25,

В адрес Псковского УФАС России поступило заявление *** (далее - Заявитель), направленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области для рассмотрения по подведомственности (вх. N 1097/25 от 04.03.2025) о признаках нарушения Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по факту распространения на мобильный телефон (абонентский номер ***) нежелательного смс-сообщения 27.12.2024 в 15:35 следующего содержания:

"$[1F7E2] Получайте максимум от нового тарифа с ***!

С 25.01.25 в вашем тарифе станет доступна *** "***", которая подстрахует вас в случае отрицательного баланса - вы сможете оставаться на связи еще 5 дней.

Тариф будет стоить *** руб./за 30 дней с учетом вашей скидки.

Отказаться от предложения по тарифу с *** и сохранить прежнюю плату можно до 23.01.25 включительно по команде на сайте.

Подробнее обо всех изменениях и отказе:

Хотите еще больше выгоды? Подключите тариф, в который входят персональные сервисы, подобранные на основе ваших интересов. В нем также будет *** мин. И безлимитный интернет за *** руб. В 30 дней: ***t".

направленных с буквенного номера ***.

В дополнение в обращению *** были направлены сведения о подключении услуги "Отказ от предложений оператора в sms и mms". Услуга подключена

08.05.2023 в 17 час. 08 мин.

В соответствии с ответом ПАО "М" (далее - Общество, Оператор) (вх.

N 2202-эп/25 от 28.04.2025) указанное сообщение не является рекламой поскольку в данном случае у Оператора есть право связи на изменение условий тарифов и тарификации в одностороннем порядке путем уведомления абонентов не позднее 10 дней до изменений новостью на сайте и смс-сообщением. В таком случае обязательства Оператора по надлежащему уведомлению абонентов считаются исполненными и тариф изменяется.

Определением от 11.06.2025 N АА/2004/25 в отношении ПАО "М" возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с ответом ПАО "М" (вх. N 3324-эп/25 от 01.07.2025) в связи с давностью заключения договора инфокарта в архиве не сохранилась и не может быть предоставлена. Факт заключения и исполнения договора между Оператором и Заявителем подтверждается оказанием услуг Оператором и их использованием, и оплатой Заявителем в течение длительного времени и сторонами не оспаривается. Оператор подтверждает направление смс, указанной в Запросе, факт отправки, доставки, а также содержание сообщения зафиксированы биллинговой системой оператора.

В период с 01.12.2024 по 01.01.2025 на абонентском номере *** подключены следующие услуги: ***. Подписка на витрину ***; Отредактирован тарифный план ***.

В данном случае абонент получил информацию по своему тарифному плану

Персональный, который содержит индивидуальные условия, применимые только к данному конкретному абоненту. Первая часть сообщения была направлена на информирование абонента об улучшении тарифного плана, а также возможности и порядке отказа от изменений, в связи с чем не является рекламой.

Вторая часть сообщения содержит упоминание о возможности подключить новый еще более выгодный тариф.

По мнению Общества спорное СМС-сообщение не может быть признано рекламой, поскольку адресовано исключительно Заявителю, указанное в смс предложение доступно только Заявителю, в связи с чем отсутствует определяющий признак рекламы -

адресованность неопределенному кругу лиц.

Определением от 02.07.2025 N АА/2300/25 срок рассмотрения дела продлен до 11.09.2025. Определением об отложении рассмотрения дела от 02.07.2025 N АА/2309/25 рассмотрение дела назначено на 06.08.2025.

В соответствии с ответом ПАО "М" (вх. N 4416-эп/25 от 27.08.2024) в действиях Общества отсутствует нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

*** представлена дополнительная позиция (вх. N 3728-эп/25 от 21.07.2025) в соответствии с которой от Оператора в вышеуказанном СМС, поступила не информация об изменении тарифа (как установлено Правилами оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 N 1994 (далее - Правила), а Предложение нового тарифа (т.е. реклама), с указанием на возможность отказаться от предложения (соблюдены условия оферты:

Предложение услуги, стоимость, срок действия предложения).

Согласно дополнительной позиции *** (вх. N 3727-эп/25 от 21.07.2025) до 25.01.2025 действовал тариф "***", с 25.01.2025 подключен тариф "***". В подтверждение доводов Заявителем представлены скриншоты с личного кабинета, детализация услуг связи.

Дополнительно Заявителем представлен Договор об оказании Услуг N *** в соответствии с которым абонентский номер *** выделен ***. Согласно Договору *** не давал согласие на получение рекламы при использовании Услуг.

Определением об отложении рассмотрения дела от 06.08.2025 N НЮ/2753/25 рассмотрение дела назначено на 25.08.2025.

В адрес Псковского УФАС России поступило ходатайство о продлении срока предоставления информации (вх. N 4341-эп/25 от 21.08.2025).

Определением от 28.08.2025 N АА/3025/25 рассмотрение дела назначено на 09.09.2025.

По результатам исследования материалов Комиссией Псковского УФАС России установлено следующее.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,

адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

1. Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объектами рекламирования в указанном смс-сообщении являются: 1.

дополнительная услуга "***" "***" (далее - Услуга), 2. тарифный план.

2. Информация адресована неопределенному кругу лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее

адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на ее конкретного получателя.

Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.

3. Информация направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, (подключению Услуги и нового тарифного плана), формирование и поддержание интереса к ней и продвижению на рынке.

С учетом части 2 статьи 2 Закона о рекламе, а также пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой. В силу пункта 1 статьи 10 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Так, не относится к рекламе информация, распространяемая посредством смс-сообщений, направляемых операторами сотовой связи своим абонентам, содержащая сведения о порядке исполнения или изменении условий исполнения обязательств по предоставлению "базовых" услуг в рамках условий и предмета заключенного договора, в частности:

- об изменении стоимости данных услуг, предоставляемых в рамках выбранного абонентом тарифного плана,

- об обеспечении данных услуг бесплатными сервисами (например, "Вам звонили", "Узнать баланс", "Я в сети"),

- о нахождении абонента в роуминге (в том числе о пересечении абонентом границы и возможном изменении в порядке списания денежных средств),

- об изменении порядка оплаты данных услуг, в том числе о возможности изменения порядка оплаты данных услуг по выбору абонента, не связанного с подключением дополнительной услуги за дополнительную плату.

В ходе рассмотрения дела представитель ПАО "М" пояснил, что набор "базовых" услуг определяется исходя тарифного плана, выбранного абонентом. Услуга "***" "***" является "дополнительной".

Вместе с тем, распространяемая посредством смс-сообщений информация о дополнительных услугах, предлагаемых операторами сотовой связи абонентам, с которыми у них заключен договор на оказание услуг, может рассматриваться в качестве рекламы, если такая услуга выступает в качестве объекта рекламирования.

Так, относится к рекламе следующая информация:

- предложение приобрести за дополнительную плату мобильный контент (фото-, видеоизображения, мелодии для рингтонов или гудков, подписка на новости, прогноз погоды и т.п.);

- предложение подключить за дополнительную плату услугу, связанную с предоставлением "базовых" услуг (например, "Автоответчик", "Г", "Черный список");

- предложение перейти на другой тарифный план;

- предложение обратиться на мобильный сервис (портал), в том числе подключение или использование которого не требует внесения разовой или абонентской платы, если посредством данного сервиса (портала) абоненту за дополнительную плату может быть предоставлен мобильный контент или дополнительные услуги. (Руководство по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденное Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23).

Таким образом, информация, направленная посредством смс-сообщений отвечает признакам, установленным пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе и является рекламой.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с пунктом 22.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126- ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи

- автоматическая передача абонентам коротких текстовых сообщений (сообщений, состоящих из букв и (или) символов, набранных в определенной последовательности) по сети подвижной радиотелефонной связи или передача абонентам коротких текстовых сообщений с использованием нумерации, не соответствующей российской системе и плану нумерации, а также сообщений, передача которых не предусмотрена договором о межсетевом взаимодействии с иностранными операторами связи.

Поскольку Закон о связи не содержит исключений из информации, которая может распространяться с помощью рассылки, указанное понятие рассылки включает в себя, в том числе рассылку сообщений рекламного характера.

Статья 44.1 Закона о связи устанавливает порядок осуществления рассылки.

Соответственно, при осуществлении рассылок по сетям электросвязи сообщений рекламного характера с "коротких" и "буквенных" номеров, а также автоматических рассылок должны соблюдаться требования статьи 44.1 Закона о связи.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Закона о связи, рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии с данной нормой согласие абонента на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента (простое заполнение бланка/формы, не позволяющее однозначно установить и подтвердить, кто именно заполнил такую форму, не является соблюдением указанного требования).

Вместе с тем, согласие *** на получение рекламы по сетям электросвязи отсутствует, тогда как из содержания части 1 статьи 18 Закона о рекламе следует, что абонент должен совершить активное действие по выражению своего желания на получение рекламной информации от конкретных лиц по сетям электросвязи.

Ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

Согласно статье 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, является ПАО "М".

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2020 года N 1922, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную на мобильный телефон (абонентский номер ***) в виде нежелательных смс-сообщений:

27.12.2024 в 15:35 следующего содержания:"$[1F7E2] Получайте максимум от 3 нового тарифа с ***! С 25.01.25 в вашем тарифе станет доступна *** "***", которая подстрахует вас в случае отрицательного баланса - вы сможете оставаться на связи еще 5 дней. Тариф будет стоить *** руб./за 30 дней с учетом вашей скидки. Отказаться от предложения по тарифу с *** и сохранить прежнюю плату можно до 23.01.25 включительно по команде на сайте. Подробнее обо всех изменениях и отказе:

*** Хотите еще больше выгоды? Подключите тариф, в который входят персональные сервисы, подобранные на основе ваших интересов. В нем также будет *** мин. И безлимитный интернет за *** руб. В 30 дней: ***".

направленных с буквенного номера ***".

направленных с буквенного номера ***, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать в действиях ПАО "М" нарушение законодательства о рекламе.

2. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с прекращением нарушения.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Псковского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации