Решение Курганское УФАС России от 09.09.2025 N 045/10/104-516/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее -

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

Абдурахманов А.Ф. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Чеботина М.П. - заместитель начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

в присутствии представителей Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" (далее - ФГБОУ ВО "К", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Поставщик),

рассмотрев обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об Обществе, его генеральном директоре в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке (извещение N 0343100005225000035), на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

Заказчик предоставил в Курганское УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Обществе для включения в Реестр (вх. N 4509/25 от 02.09.2025).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 08.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.09.2025.

Заказчиком 02.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для КГУ (номер извещения в ЕИС - 0343100005225000035) (далее - Закупка).

По результатам проведения Закупки между Заказчиком и ООО "Т" заключен государственный контракт от 16.04.2025 N 0343100005225000035, цена которого составила 2 930 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Общество обязуется осуществить поставку автоматизированных рабочих мест для КГУ (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта, Общество самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Курганская область, г. Курган, ул. Советская, 63, строение 4 (далее - место доставки), в течение 30 календарных дней с даты подписания Контракта. Поставщик обязуется осуществить поставку Товара только в рабочие дни в согласованное с Заказчиком время с 8 до 16 часов. Доставка, в том числе погрузо-разгрузочные работы и подъем на этаж (в соответствующее помещение, определяемое Заказчиком, при необходимости), осуществляются силами и за счет

Поставщика без дополнительной оплаты. Поставщик обязан уведомить Заказчика о дате и времени поставки Товара по телефону, либо в письменном виде за один день до даты поставки Товара.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны Общества, Заказчиком 21.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Исх. N 2906/02.01 (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 21.08.2025 Решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Общества о принятом Заказчиком Решении является 21.08.2025 14:27.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Обществом нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.09.2025.

На заседании Комиссии представители Общества пояснили, что 18.04.2025 между Обществом и ООО "Д" (производитель товара) был заключен договор на поставку товара являющегося предметом контракта, заключенного между Заказчиком и Обществом.

12.05.2025 ООО "Д" известило Общество о наличии проблем с поставкой комплектующих для сборки АРМ. Указало что отгрузку произведет 30.05.2025 г., о чем Общество известило Заказчика 21.05.2025 письмом N 8/УП.

30.05.2025 г. ООО "Д" известило Общество о том, что с 28.05.2025 года был утерян доступ к своему складу и всей инфраструктуре компании в виду противоправных действий третьих лиц. О чем Общество в адрес Заказчика направило письмо от 03.06.2025 исх. N 8/2. С указанием на то, что согласно данным производителя ООО "Д" в связи со вскрытием производственных помещений с хищением части готовой продукции и комплектующих не имеет возможности отгрузить товар.

Указанный факт задокументирован ОП МУ МВД России "М".

Указанный факт по мнению Общества является обстоятельством непреодолимой силы, повлиявшим на своевременное исполнение условий поставки товара Обществом.

Общество указывает, что в настоящий момент имеет возможность поставить товар с улучшенными характеристиками.

Где-либо еще купить товар, являющийся предметом закупки, не представляется возможным, так как согласно выписки из РРПП производителем является ООО "Д".

Согласно объяснениям Заказчика, в связи со срывом поставки Заказчик был вынужден для приемной компании изыскивать средства хотя бы на 11 АРМ - и заключена замещающая сделка (электронный контракт N 100920541125100080 от 06.06.2025, остальные АРМ были заимствованы с кафедр институтов, административного корпуса и пр. до 26.08.2025 года предложения о поставке товара с улучшенными характеристиками не поступало. На момент заседания Комиссии, товар Заказчику не поставлен.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия, изучив доводы сторон установила, что Обществом не представлены документальные подтверждения о невозможности поставки товара являющегося предметом контракта (например, запросы иным хозяйствующим субъектам, подтверждающие поиск товара на рынке для дальнейшей реализации Заказчику).

Также Комиссия отмечает, что до окончания срока поставки Обществу было известно о наличии затруднений у производителя ООО "Д", между тем предложения по урегулированию ситуации в адрес Заказчика не поступало, предложений о замене товара на товар с улучшенными характеристиками в адрес Заказчика в указанный период до окончания срока поставки не поступало, в материалы дела таких сведений не представлено.

Более того в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе не устанавливает обязанности включать условие "о том, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ". Данное условие применяется к контракту Заказчика автоматически в силу закона.

Пункт 11.4 Контракт содержит условие о том, что изменение условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе.

Подпунктами а - б) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Комиссия отмечает, что о предложении по замене товара без указания страны происхождения такого товара Заказчику было указано в письме от 25.08.2025 г., в период срока поставки товара документов, подтверждающих возможность поставки товара, соответствующего условию указанному в пп. б) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе не представлено.

Более того, Комиссия при изучении Реестра российской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ (далее - РРПП) установила, что в соответствии с кодом ОКПД2 являющегося предметом закупки реестр содержит 251 запись о реестровых номерах АРМ различных производителей.

Таким образом, на рынке имелось оборудование, которое при наличии соответствующих Закону о контрактной системе условиях могло быть предложено Заказчику в качестве альтернативы, доказательств того что указанные товары не соответствуют условиям извещения в материалы дела не представлено.

К доводам Общества о том, что обстоятельства возникшие у контрагента

Общества являются непреодолимыми, Комиссия Управления относится критически в силу следующего.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией не установлено.

Кроме того, Общество добровольно принимало участие в электронном аукционе, выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, Общество, подав заявку на участие в электронном аукционе, в полном объеме осознавало в какие именно сроки (в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта), в каком именно объеме и на каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющийся предметом контракта.

Комиссия антимонопольного органа для включения в РНП в действиях Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) при исполнении контракта необходимо установить признаки недобросовестного поведения, что выражается как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил. Вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона (Определение Верховного суда РФ от 09 июня 2025 года N 307-ЭС25-4741 по делу N А56-113378/2023).

Каких-либо действий, направленных на исполнения контракта, поиск иных контрагентов, предложения Заказчику о поставке товара с улучшенными характеристиками в период сроков, указанных в контракте и товара, соответствующего условиям, установленным в статье 14 Законом о контрактной системе, Обществом совершено не было.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Общество не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Обществе подлежит включению в Реестр.

При проведении внеплановой проверки действий комиссии Заказчика Управление установлено следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Таким актом является Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абзацем 3 пункта 1 указанного выше Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Извещение о проведении закупки содержит корреспондирующие нормы, Заказчиком установлено ограничение допуска поскольку предметом закупки является поставка товара с ОКПД2 26.20.15.150, который содержится в Перечне N 2 утвержденном Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЗК1 подано три заявки все допущен.

Информацией и документы, подтверждающими страну происхождения товара для целей закупок установлены в пункте 3 Постановления N 1875.

Участник закупки, с которым заключен контракт (Общество), в подтверждение страны происхождения товара представлен реестровый номер из РРПП N 10546466, баллы - 147, уровень радиоэлектронной продукции - 2 уровень, соответствующий товару персональный компьютер Орион, МФСГ.466219.001 с ОКПД2: 26.20.15.110 Предметом закупки является поставка автоматизированного рабочего места а не поставка персонального компьютера.

Комиссия Управления отмечает, что действие реестровой записи по своей сути распространяется только на товар, указанный в такой реестровой записи, исключая использование сведений о номере реестровой записи для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных товаров, в связи с чем представление реестровой записи на "персональный компьютер Орион, МФСГ.466219.001", не являющийся автоматизированным рабочим местом, не может являться подтверждением страны происхождения товара являющегося предметом закупки, а именно АРМ.

Сходный подход изложен в письме Минпромторга N 77081/08 от 23.07.2024.

Указанное свидетельствует о том, что в заявке общества содержатся недостоверные сведения относительно соответствия товара, страны происхождения, предлагаемого к поставке, поскольку фактически участник предлагает не автоматизированное рабочее место, реестровая запись предложена на товар являющийся персональным компьютером, заявка общества подлежала приравниванию к заявке, содержащей предложение иностранного товара. Однако комиссия заказчика указанное обстоятельство не исследовала.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия

Комиссии по осуществлению закупки, неправомерно принявшей решение по заявке участника N 130, противоречит требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, что образует состав предусмотренной частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Оснований для выдачи предписания не имеется.

Комиссия отмечает, что указанные нарушения в действиях комиссии не освобождали Общество от обязательств по контракту, кроме того, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в пункте 15 Порядка рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, не содержит в себе безусловного основания для не включения информации о поставщике в реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. По результатам внеплановой проверки в действиях комиссии Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "К" установлено нарушение пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

2. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, КПП 502901001), генерального директора ООО "Т" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>, КПП 502901001), генерального директора ООО "Т" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

4. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.