Решение Курское УФАС России от 09.06.2026 N 046/05/18-89/2026

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2026

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - <...>;

Члены Комиссии:

<...> - <...>;

<...> - <...>,

рассмотрев дело по признакам нарушения Индивидуальным предпринимателем М. (ИНН <...>) (далее - ИП М.) и гражданином К<...> (<...>) требований ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", Закон о рекламе), в присутствии представителя заявителя - гражданина <...> (по доверенности, личность удостоверена) <...>, при участии посредством видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru<...> представителя ИП М. (по доверенности, личность удостоверена) <...>, в отсутствие гражданина К<...> (о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru<...>, указанной в определении Курского УФАС России от 20.05.2026),

В Курское УФАС России поступило заявление гражданина <...> (вх.N 40-ЭП/26 от 13.01.2026) о незаконном, по мнению заявителя, распространении рекламы по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, что может содержать признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Как следует из содержания поступившего заявления и приложенных к нему документов и сведений, 08.10.2025 в 12 часов 02 минуты 04 секунды на абонентский номер +7<...> гражданина <...> с абонентского номера +7<...> поступил рекламный звонок следующего содержания:

"- Алло.

- Медали и кубки от производителя. Короткий срок изготовления и экспресс доставка по всей России. Нажмите 1, чтобы получить образцы, или нажмите 2, если для Вас не актуально.

- А что за компания?

- Медали и кубки от производителя. Короткий срок изготовления и экспресс доставка по всей России. Нажмите 1, чтобы получить образцы, или нажмите 2, если для Вас не актуально.

- Прошу не звонить мне больше. Не звоните мне больше.".

Факт поступления вышеуказанного телефонного звонка подтверждается детализацией оказанных услуг, приложенной гражданином <...> к заявлению, а также аудиозаписью телефонного звонка.

В своем заявлении гражданин <...> указал, что согласие на получение рекламного звонка не давал.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Термин "реклама", обозначенный в ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе", предполагает значение, отличающееся от общего понятия "реклама", данного в ст. 3 Федерального закона "О рекламе", в нем отсутствует такой признак рекламы, как ее адресованность неопределенному кругу лиц, поскольку информация, передаваемая посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, всегда предполагает индивидуализированного посредством абонентского номера или уникального кода идентификации абонента, который ее получает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Информация, передаваемая посредством использования сетей электросвязи, является индивидуализированной по способу распространения, так как направляется определенным абонентам.

В силу специфики способа распространения такая индивидуализация, а именно направление рекламы на конкретный абонентский номер, предполагается нормами законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе") и не является обстоятельством, исключающим рекламный характер распространенной информации.

Кроме того, под неопределенным кругом лиц применительно к Закону о рекламе следует понимать тех лиц, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации. При этом, исходя из буквального толкования упомянутой нормы права, следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.

В случае доведения информации, содержащей сведения о товарах, услугах, мероприятиях конкретного лица или о самом лице (сведения об объекте рекламирования), такая информация может признаваться рекламой, если она носит обобщенный характер, способна формировать интерес к данному объекту рекламирования не только непосредственно у лица, которому поступила такая информация, но и у иного лица. Такие сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц и являются рекламой.

Данная информация распространена по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, направлена на привлечение внимания к конкретному объекту рекламирования - товару (Медали и кубки), на поддержание интереса к товару и его продвижение на рынке, - "Медали и кубки от производителя. Короткий срок изготовления и экспресс доставка по всей России. Нажмите 1, чтобы получить образцы" и, следовательно, является рекламой.

Основной целью осуществления рассматриваемого телефонного звонка является стимулирование интереса к определенному товару - медалям и кубкам, их продвижение на рынке, выделение среди иных аналогичных товаров, формирование к ним положительного отношения и закрепление в памяти потребителя.

Как следует из содержания сведений и документов, представленных ПАО "М" на запрос Курского УФАС России, на дату поступления телефонного звонка абонентский номер +7<...> был выделен Индивидуальному предпринимателю М. (ИНН <...>) на основании договора об оказании услуг связи N<...> от 22.11.2024.

Курским УФАС России у ИП М. были истребованы документы, сведения и информация о распространении вышеуказанной рекламы, в частности: сведения об источнике получения ИП М. сведений об абонентском номере +7<...> гражданина <...> для последующего распространения рекламы по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, документы, подтверждающие предварительное согласие абонента - +7<...> гражданина <...> на получение рекламной информации.

ИП М. представил в материалы дела письменные пояснения и документы (вх.1152-ЭП/26 от 11.03.2026, вх.1742-ЭП/26 от 30.03.2026, вх.3131-ЭП/26 от 01.06.2026), указав, что на дату поступления рекламного звонка заявителю абонентский номер +7<...> был выделен гражданину К<...>. Предпринимателем представлена копия акта N <...> о выделении технических номеров.

ИП М. указал, что является оператором связи и партнером сервиса Звонок (https://zvonok.com), который предоставляет техническую платформу для обработки вызовов.

Предоставление технической платформы означает, что Пользователь самостоятельно, без участия ИП М., загружает телефонные номера получателей звонков, сам формирует сообщения (сценарии), которые проигрываются абоненту в течение звонка, самостоятельно определяет их длительность и содержание (включая информационные ролики, воспроизводимые при звонках), а ИП М. предоставляет только услуги телефонии для осуществления указанных действий Пользователя.

В рамках сервиса Звонок используются Технические номера доступа - телефонные номера, которые по техническим причинам (по соображениям оптимизации маршрутизации и в целях повышения качества услуги) могут использоваться для обработки и маршрутизации вызовов нескольких Заказчиков. При использовании технических номеров информация о вызовах конкретных Заказчиков, в интересах которых обрабатывались вызовы, однозначно определяется по данным CDR.

При регистрации в сервисе Звонок Пользователь соглашается с условиями публичной оферты, размещенной на сайте https://zvonok.com/<...> (далее - Оферта).

В соответствии с п. 2.5. Оферты назначенный Заказчику Технический номер фиксируется в журнале телекоммуникационного оборудования Исполнителя в виде CDR-записи, которая в числе прочего содержит информацию о Техническом номере, данных совершившего вызов с Технического номера Заказчика, дате и времени этого вызова.

Исходя из представленных сведений и документов, Комиссия Курского УФАС России пришла к выводу, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является гражданин К<...>.

Курским УФАС России у гражданина К<...> были истребованы документы, сведения и информация о распространении вышеуказанной рекламы, в частности: сведения об источнике получения гражданином К<...> сведений об абонентском номере +7<...> гражданина <...> для последующего распространения рекламы по сетям электросвязи посредством телефонного звонка, документы, подтверждающие предварительное согласие абонента - +7<...> гражданина <...> на получение рекламной информации.

Гражданин К<...> представил в материалы дела письменные пояснения и документы (вх.1659-ЭП/26 от 26.03.2026, вх.2667-ЭП/26 от 13.05.2026, вх.3208-ЭП/26 от 03.06.2026), указал, что рассматриваемый рекламный звонок был совершен на основании заполненной заявителем анкеты по ссылке https://forms.yandex.ru/<...>.

Однако, как следует из письменных пояснений <...> (вх.N 3181-ЭП/26 от 03.06.2026) и пояснений представителя <...> при рассмотрении дела, заявителем указанная анкета не заполнялась.

Так, Комиссией установлено, что представленная анкета не содержит полных сведений о лице, которое его предоставляет, а именно отсутствует фамилия лица. Также отсутствуют сведения о лице, которому дается согласие, то есть сведения о конкретном рекламораспространителе.

Кроме того, рассматриваемый звонок поступил заявителю 08.10.2025, однако анкета, представленная гражданином К<...> датирована 25.11.2025, то есть после совершения звонка.

Учитавая изложенное, представленное гражданином К<...> согласие не принимается Комиссией в качестве надлежащего.

Целями Закона о рекламе являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

При рассмотрении настоящего дела представитель заявителя пояснил, что гражданин <...> воспринял информацию, поступившую посредством рассматриваемого телефонного звонка, исключительно как рекламу.

При доведении рекламной информации по сетям электросвязи абонент выступает "пассивной" стороной отношений по передаче информации, он выступает получателем сообщений.

Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило свое согласие на получение рекламы.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Законом о рекламе обязанность доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы посредством использования телефонной связи возложена на рекламораспространителя.

Положение законодательства Российской Федерации о рекламе относительно обязанности распространителя предварительно получить согласие абонента на распространение ему рекламных материалов, в первую очередь, направлено на защиту абонентов от получения нежелательной рекламы.

Так, согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 Закона о рекламе, поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Гражданин К<...> не представил в материалы дела надлежащего предварительного согласия абонента - гражданина <...> на получение рассматриваемой рекламной информации, в связи с чем, Комиссия приходит в выводу об отсутствии у лица предварительного согласия абонента.

Таким образом, следует, что вышеуказанная рекламная информация доводилась до абонента без предварительного согласия абонента на ее получение.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о рекламе не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Под запрет, установленный в данной части, подпадают как случаи, когда выбор абонента (абонентского номера) осуществляется не человеком, а техническим устройством, программой, компьютером, машиной, так и случаи, когда набор такого номера осуществляется автоматически, без участия человека (даже если выбор абонентов был произведен человеком).

Запись телефонного разговора, предоставленная абонентом антимонопольному органу, содержащая в начале такого разговора воспроизведенный абоненту заранее записанный аудиофрагмент, представляющий собой последовательность звуков и/или речь человека (автоматизированная запись), позволяет сделать вывод о том, что в ходе осуществления такого звонка абоненту использовались средства выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание).

Рассматриваемый звонок был осуществлен посредством автоматического воспроизведения заранее записанного аудио-фрагмента с предложением абоненту выбора ответа "нажмите 1", "нажмите 2".

На основании вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама была распространена с нарушением требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В силу ч. 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является гражданин К<...>, распространивший рекламу с нарушением требований ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

На основании ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В силу п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

В письменных пояснениях гражданин К<...> указал, что звонки на номер +7<...> от него поступать больше не будут.

На момент принятия решения по делу Комиссия не располагает сведениями о продолжении распространения рекламы на телефонный номер заявителя.

При таких обстоятельствах, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи гражданину К<...> предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пп. 42 - 48, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать информацию следующего содержания:

"- Алло.

- Медали и кубки от производителя. Короткий срок изготовления и экспресс доставка по всей России. Нажмите 1, чтобы получить образцы, или нажмите 2, если для Вас не актуально.

- А что за компания?

- Медали и кубки от производителя. Короткий срок изготовления и экспресс доставка по всей России. Нажмите 1, чтобы получить образцы, или нажмите 2, если для Вас не актуально.

- Прошу не звонить мне больше. Не звоните мне больше.", распространенную 08.10.2025 в 12 часов 02 минуты 04 секунды на абонентский номер +7<...> гражданина <...> с абонентского номера +7<...>, принадлежащего гражданину К<...> (<...>), без предварительного согласия абонента на получение рекламы, ненадлежащей рекламой, поскольку при ее распространении были нарушены требования ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Признать гражданина К<...> (<...>) рекламораспространителем, нарушившим ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

3. Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе гражданину К<...> (<...>) не выдавать.

4. В отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях лица нарушения законодательства РФ о рекламе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона "О рекламе".