Решение Крымское УФАС России от 10.10.2025 N 082/10/18.1-2264/2025

Резолютивная часть решения 07.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 10.10.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление)

в составе: Председатель Комиссии:

Члены комиссии:

в ходе рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя ..."... (далее - Заявитель) (вх. N 18650-ЭП/25 от 29.09.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - ФГУП "НА" (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества с кадастровым номером 90:24:010102:2855, расположенного в морском порту города Феодосии, Республики Крым, закрепленного за ФГУП "НБ" на праве хозяйственного ведения, находящегося на балансовом учете Керченского филиала ФГУП "НБ" (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N 23000011010000000029, Лот N 1) (далее - Извещение, ГИС Торги, Аукцион),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя заявителя -

представителей Организатора торгов по доверенности,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

29.09.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов. Заявитель полагает, что Организатором торгов допущены следующие нарушения:

1) На ГИС Торги содержится информация о продлении срока приема заявок и проведения торгов. При этом на сайте Организатора торгов https://nikimp.ru/ информация о продлении срока приема заявок и проведения торгов отсутствует, что вводит в заблуждение участников аукциона;

2) В документации не определено следующее: какая часть причала передается в аренду, какая часть земельного участка необходима для обслуживания причала и передается для использования, нет данных о размере платы за землю, нет согласия собственника на заключение договора аренды, срок договора аренды.

В отношении доводов об отсутствии в документации информации Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем жалоба на Аукционную документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в судебных актах по делам N А43-18168/2022, N А40-45841/2019.

Согласно Извещению, размещенному на ГИС Торги, дата окончания подачи (приема) заявок на участие в Аукционе - 15.09.2025 11:00 (МСК). Жалоба поступила в электронной форме 29.09.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссией принято решение оставить доводы жалобы на Аукционную документацию без рассмотрения.

В отношении довода о неразмещении информации о продлении срока приема заявок на сайте Организатора торгов Комиссией установлено следующее. Организатор торгов не согласился с доводом жалобы, представив письменные возражения:

"Информация об Объекте размещена на официальном сайте ФГУП "НБ" в подразделе "Передача в аренду федерального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения" раздела "Услуги предприятия".

Обязанность ФГУП "НБ" размещать информацию о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов инфраструктуры морского порта не предусмотрена действующим законодательством и нормативной правовой базой Российской Федерации.

В то же время, согласно действующему законодательству, в том числе Порядком проведения конкурсов или аукционов информация о проведении вышеуказанных торгов должна быть размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров в отношении государственного имущества - www.torgi.gov.ru.

Размещение информации о проведении торгов на право заключения договора аренды Объекта на официальном сайте ФГУП "НБ" носит информационный характер и содержит ссылку на проводимые торги на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров в отношении государственного имущества - www.torgi.gov.ru, согласно которой потенциальные арендаторы могут ознакомиться с информацией о торгах, а также с информацией об их продлении".

Комиссия Управления установлено, что 25.07.2025 на ГИС Торги опубликовано извещение и Аукционная документация, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Т" (далее - Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://www.tectorg.ru/ (далее - сайт Оператора).

07.08.2025 внесены изменения в извещение и Аукционную документацию.

Указанная информация опубликована на ГИС Торги в день внесения изменений. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.11.2009 N 191 утвержден порядок сдачи в аренду федерального имущества, расположенного в морском порту, находящегося в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Приказ N 191).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров, аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Как следует из пункта 1 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

В силу части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества утвержден Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок).

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте.

В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В соответствии с пунктом 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Согласно пункту 101 Порядка Организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения подписываются усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещаются организатором аукциона или специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. В течение одного часа с момента размещения изменений в документацию об аукционе на официальном сайте оператор электронной площадки размещает соответствующие изменения в документацию об аукционе на электронной площадке. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее двадцати дней.

Комиссия отмечает, что Организатор торгов при размещении информации о внесении изменений в извещение и Аукционную документацию, действовал в соответствии с действующими положениями Порядка, размеcтив информацию на сайте torgi.gov.ru в то время, как законодательная обязанность по размещению аналогичной информации на сайте Организатора торгов отсутствует.

Более того, Заявитель подтверждает, что ему было известно, что Организатор торгов разместил информацию о продлении срока приема заявок и переноса даты проведения торгов на сайте torgi.gov.ru. Заявителем не приведено обоснования нарушения его прав и законных интересов, а также конкретной нормы законодательства Российской Федерации, предусматривающей обязанность организатора торгов по дублированию информации о продлении срока приема заявок на своем сайте. Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения. С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ..."... на действия (бездействие) организатора торгов - ФГУП "НА" при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества с кадастровым номером 90:24:010102:2855, расположенного в морском порту города Феодосии, Республики Крым, закрепленного за ФГУП "НБ" на праве хозяйственного ведения, находящегося на балансовом учете Керченского филиала ФГУП "НБ" (извещение на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ N 23000011010000000029, Лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.