Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.09.2025 N 11-240/25

В связи с поступившей от СПБ ГБУЗ "Д" (глазной) для взрослого и детского населения" (вх.N 21543/25 от 08.09.2025, 20649-ЭП/25 от 27.08.2025) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона 44-ФЗ на поставку Рефрактометр/ Рефрактокератометр автоматический (извещение номер N 0372200162025000060).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении закупки размещено 22.07.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200162025000060. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 711 200, 00 рублей.

В обращении Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно доводам Заказчика, Заказчиком необоснованно отклонена заявка на основании отсутствия в ее составе регистрационного удостоверения (далее - РУ) на предлагаемое к поставке медицинское изделие. Заявитель полагает, что такое требование противоречит положениям части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку закупка осуществляется у единственного поставщика, и Заказчик не вправе предъявлять к составу заявки требования, характерные для конкурентных процедур.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов должен содержать, в том числе, обоснование отклонения заявки с указанием конкретных положений заявки, извещения и норм Закона, которым заявка не соответствует.

Между тем, из представленных материалов следует, что Заказчик не указал в извещении о закупке обязательное требование о предоставлении регистрационного удостоверения, а также не сослался на конкретные положения, обязывающие участника закупки включать такой документ в предложение.

Следует подчеркнуть, что часть 12 статьи 93 Закона о контрактной системе регламентирует порядок проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и не устанавливает обязанности участника предоставлять регистрационные удостоверения на медицинские изделия на стадии подачи предложения.

Требование о наличии РУ распространяется на стадию исполнения контракта, поскольку оборот незарегистрированных медицинских изделий запрещен. Однако данное требование не может вменяться участнику как основание для отклонения его предложения на этапе подачи предварительного предложения. Заказчик вправе запросить подтверждающие документы на стадии заключения контракта.

Также необходимо отметить, что при проведении закупок по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не подлежат применению нормы, регулирующие порядок рассмотрения и оценки заявок, установленные для конкурентных процедур, если иное прямо не предусмотрено указанной нормой закона. Между тем, Заказчиком фактически были применены нормы, регулирующие проведение электронного аукциона, что не соответствует правовой природе рассматриваемой закупки.

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, участники закупки вправе сформировать, подписать усиленной электронной подписью и разместить на электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе;

д) единицу измерения товара по ОКЕИ;

е) цену единицы товара с учетом всех обязательных платежей;

ж) минимальное и (или) максимальное количество товара;

з) наименование субъекта Российской Федерации, куда осуществляется поставка;

и) срок действия предварительного предложения;

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе;

л) минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара в календарных днях.

Указанная норма не предусматривает обязанности участника представлять документы, подтверждающие соответствие товара требованиям законодательства, на стадии подачи предварительного предложения.

Не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан принять решение о соответствии заявки или об отклонении в случае непредставления или несоответствия таких документов установленным требованиям. Однако подобное решение должно базироваться исключительно на нормах, применимых к закупке у единственного поставщика.

Следовательно, отклонение заявки по мотиву отсутствия РУ является неправомерным, поскольку нарушает принципы правовой определенности и нарушает предусмотренный законодательством порядок осуществления закупок по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки ООО "Г" по причине отсутствия регистрационного удостоверения, не основаны на положениях извещения и норм действующего законодательства и, следовательно, являются неправомерными.

В действиях СПб ГБУЗ "Д" установлено нарушение положений части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отклонении заявки участника закупки.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 93, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать в действиях Заказчика нарушение части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.