Решение Северо-Осетинское УФАС России от 09.09.2025 N 015/10/18.1-604/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии <...> - руководителя управления, заместителя председателя комиссии <...> - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок, члена комиссии: - <...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей ООО <...> и Администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского района РСО - Алания, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу ООО <...>(<...>, <...>, г.<...>, ул. <...>, д. <...>, далее - ООО <...>, Заявитель) на действия организатора торгов - Администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания (РСО-Алания, <...>, далее - АМС г. Алагир, Организатор торгов) при проведении электронного аукциона, извещение о проведении которого за N 22000075420000000020 размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru (далее - Торги, Аукцион) на право заключения договора аренды земельных участков:

- с кадастровым номером 15:07:0050101:698, площадью 25129 кв. м, расположенный по адресу: РФ, РСО-Алания, Алагирский муниципальный р-н, Алагирское г.п, <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (лот N 16);

- с кадастровым номером 15:07:0050101:699, площадью 11769 кв. м, расположенный по адресу:РФ,РСО-Алания,Алагирский муниципальный р-н, Алагирское г. п, <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (лот N 17);

- с кадастровым номером 15:07:0050101:697, площадью 17414 кв. м, расположенный по адресу:РФ, РСО-Алания, Алагирский муниципальный р-н, Алагирское г. п, <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: "Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (лот N 18).

21 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО <...>на действия АМС г. Алагир при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку, по его мнению, прием документов в нарушение пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ был прекращен ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, кроме того, срок перечисления задатка был установлен в нарушение ЗК РФ.

АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания не представила в материалы дела объяснение по доводам жалобы.

Изучив доводы сторон, а также представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:

01.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания было опубликовано Извещение о проведении открытого электронного аукциона N 22000075420000000020 на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе по лотам NN 16, 17 и 18 (далее - Извещение), согласно которому Аукцион проводился на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора) на основании постановления Главы АМС Алагирского городского поселения Алагирского муниципального района РСО-Алания от 30.07.2025 N 694 "О проведении открытого аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договоров аренды земельных участков".

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьями 39.11, 39.12 и 39.13 ЗК РФ.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

При этом, в силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ, подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Извещению, дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 02.08.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.08.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.08.2025 в 12:00 (МСК) и прием документов прекратился за 2 рабочих дня до дня проведения Аукциона.

То есть, установленный в Извещении срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе соответствует требованиям пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно пункту 3.1 Извещения, срок внесения задатка, то есть поступления суммы задатка на счет оператора электронной площадки - не позднее 14.08.2025 года в 17 часов 00 минут.

При этом, в силу пункта 3.3 Извещения, оператор электронной площадки проверяет наличие достаточной суммы в размере задатка на лицевом счете Претендента и осуществляет блокирование необходимой суммы. Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для произведения операции блокирования, то Претенденту для обеспечения своевременного поступления денежных средств необходимо учитывать, что поступившие в банк за предыдущий день платежи разносятся на лицевые счета в сроки, установленные Регламентом электронной площадки. Денежные средства, перечисленные за Претендента третьим- лицом, не зачисляются на счет такого Претендента на универсальной торговой платформе.

То есть, установленный в Извещении срок внесения задатка не учитывает то обстоятельство, что поступившие в банк платежи разносятся на лицевые счета не в день их поступления в банк.

В то же время, частью 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах порядок внесения задатка не может считаться установленным.

То есть, в нарушение подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Извещение не содержит порядка внесения задатка.

Действия АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания и должностного лица АМС Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания, выразившиеся в нарушении установленных подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО<...>на действия организатора торгов - Администрации местного самоуправления Алагирского городского поселения Алагирского района РСО-Алания при проведении электронного аукциона, извещение о проведении которого за N 22000075420000000020 размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru по лотам N 16, 17 и 18.

2. Признать в действиях АМС Алагирского городского поселения Алагирского района нарушение требований подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов - АМС Алагирского городского поселения Алагирского района обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения Торгов по лотам N 16, 17 и 18.

4. Передать материалы дела N АМЗ54-09/25 (015/10/18.1-604/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных ранках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении АМС Алагирского городского поселения Алагирского района или должного лица АМС Алагирского городского поселения Алагирского района, виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.