Решение Свердловское УФАС России от 09.09.2025 N 066/06/104-/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "О" (вх. N 18303-ЭП/25 от 04.09.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", подрядчике по контракту N 28 от 12.11.2024 г. на выполнение работ по разработке проектной документации для завершения строительства здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0862300039924000460) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30 при участии представителей:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "О" (вх. N 18303-ЭП/25 от 04.09.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", подрядчике по контракту N 28 от 12.11.2024 г. на выполнение работ по разработке проектной документации для завершения строительства здания, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0862300039924000460).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.10.2024 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки было размещено извещение N 0862300039924000460 на выполнение работ по разработке проектной документации для завершения строительства здания, расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 6 608 000,00 рублей.

Контракт N 28 от 12.11.2024 г. на выполнение работ по разработке проектной документации для завершения строительства здания, расположенного по адресу: <...> был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 12.11.2024 г.

В соответствии с п. 1.1. контракта N 28 от 12.11.2024 г. настоящий Контракт заключен в соответствии с условиями, указанными в извещении, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт в соответствии с проведенным электронным аукционом.

Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика (Приложение N 1 к настоящему контракту) и в сроки, установленные Контрактом, выполнить разработку проектной документации для завершения строительства здания, расположенного по адресу: <...> (далее - "Работы"), а Заказчик принимает на себя обязательство производить оплату выполненных работ, принять результаты выполненных Подрядчиком работ в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 5 633 880 рублей 00 копеек (пять миллионов шестьсот тридцать три тысячи восемьсот восемьдесят рублей 00 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов (п. 2.1. контракта N 28 от 12.11.2024 г.).

Пунктом 3.4. контракта N 28 от 12.11.2024 г. установлены обязанности подрядчика, которые включают в себя, в том числе следующие положения:

Подрядчик обязан:

3.4.1. Осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях дальнейшего завершения строительства здания, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект).

3.4.2. Согласовывать разработанную (разрабатываемую) проектную документацию с Заказчиком, всеми заинтересованными органами (организациями), согласно требованиям Контракта и приложений к нему, с иными органами (организациями), необходимость согласования с которыми возникла в процессе выполнения работ по разработке проектной документации, а также при необходимости произвести оплату за такое согласование в счет цены Контракта.

3.4.3. При получении от Заказчика письменных замечаний относительно качества, полноты разработанной Подрядчиком проектной документации организовать устранение таких замечаний в установленный Заказчиком срок.

3.4.4. Выполнять письменные указания Заказчика, в том числе о внесении изменений (устранении замечаний) в проектную документацию, если они исходят от уполномоченного лица Заказчика и не противоречат условиям Контракта и приложений к нему, действующему законодательству и нормативным документам.

3.4.5. В течение 1 (одного) рабочего дня с момента обнаружения в письменном виде предупредить Заказчика при обнаружении:

-непригодности или недоброкачественности предоставленной Заказчиком технической документации;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы по разработке проектной документации;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы по разработке проектной документации либо создают невозможность ее завершения в срок, установленный Контрактом и приложениями к нему.

В течение 2 (двух) рабочих дней с момента возникновения указанных в настоящем пункте обстоятельств Подрядчик в письменном виде направляет Заказчику техническое решение (либо иные предложения) устранения выявленного обстоятельства, либо сообщает об отсутствии такого решения (иных предложений).

В случае согласия Заказчика с решением (иными предложениями) Подрядчика в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения от Подрядчика технического решения (иных предложений) Заказчик в письменном виде направляет Подрядчику согласие на применение Подрядчиком указанного решения (иных предложений) для устранения выявленных обстоятельств. С момента получения Подрядчиком указанного согласия Заказчика Подрядчик обязан возобновить работы по разработке проектной документации, если работы по разработке проектной документации были приостановлены Подрядчиком.

В случае получения Заказчиком уведомления Подрядчика об отсутствии технического решения (иных предложений), а также в случае несогласия Заказчика с представленным Подрядчиком техническим решением (иными предложениями) Стороны обязаны провести совещания (иные согласительные процедуры) и принять решение по устранению выявленного обстоятельства. С момента принятия Сторонами решения по устранению выявленного обстоятельства Подрядчик обязан возобновить работы по разработке проектной документации, если работы по разработке проектной документации были приостановлены Подрядчиком.

На основании п. 4.2. контракта N 28 от 12.11.2024 г. срок выполнения Подрядчиком работ по контракту: 280 дней с момента заключения муниципального контракта.

Исходя из представленной информации представителем Заказчика, по состоянию 19.08.2025 г. фактически работы выполнены на 1/3, Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, Заказчиком не осуществлены встречные обязательства, выразившиеся в непредставлении в полном объеме исходных данных для проектирования, а также отсутствия содействия Подрядчику работ, в соответствии со ст. 759 ГК РФ, Подрядчик, своевременно приступил к исполнению обязательств по контракту.

В ходе выполнения работ (проектирования), подрядчик столкнулся с трудностями, которые были вызваны непредставлением исходных данных со стороны Заказчика без чего выполнить обязательства в полном объеме в установленный Контрактом срок не представлялось возможным.

Документы, указанные в пункте 10 технического задания представлены только 02.07.2025 г. (задержка 235 дней с даты заключения контракта), за 25 дней до окончания срока выполнения работ.

Генеральную доверенность Заказчик ООО "З" не передал.

Несмотря на описанный выше факт, ООО "З", с учетом принципа добросовестности и нежеланием срыва Муниципального контракта, было принято решение не останавливать работы и сделать все от себя возможное для выполнения контракта.

Заказчик так и не представил технические условия по присоединению объекта к сетям электроснабжения и газоснабжения, сетям водоснабжения и канализации, хотя все расчеты были у Заказчика, так как содержались уже в выполненной ранее проектной документации, получившой отрицательное заключение экспертизы.

ГПЗУ на завершение строительства здания так и не был представлен Заказчиком.

27.11.2024 г. Заказчик и Подрядчик провели ВКС совещание на котором были обозначены вопросы предоставления исходной документации, так как в техническом задании не было указано вообще ничего о назначении здания и его планировке.

01.04.2024 г. Заказчику направлено техническое заключение. Письмо 2/04 от 01.04.2025 года.

05.06.2025 года Заказчик и Подрядчик провели ВКС совещание на котором были повторно обозначены вопросы предоставления исходной документации, так как в техническом задании не было указано вообще ничего о назначении здания и его планировке и технических условий на подключение, была представлена информационная модель, без информации исходных данных.

11.06.2025 г. ООО "З" направил письмо о представлении исходных данных согласно технического задания и дополнительно всех имеющихся документов.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, только 02.07.2025 г., (письмо N 01-09/433 от 02.07.2025 г.) Заказчик направил ООО "З" часть исходной документации, с помощью которой ООО "З" смогло доделать раздел "Архитектурные решения" и информационную модель.

25.08.2025 г. (письмо N 21/08 от 25 августа 2025 года) Заказчику направлена Раздел "Архитектурные решения и BIM-модель".

Кроме того, Заказчиком не было представлено замечаний по выполненным работам на основании проведенной экспертизы. Мотивированный отказ от принятия работ не был направлен.

На данный момент работы выполнены на 100%. Проектная документация и акты выполненных работ направлены 08.09.2025 г. Мотивированный отказ от приемки выполненных работ в установленные контрактом сроки не получен.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.2. контракта N 28 от 12.11.2024 г. расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок приятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 20.08.2025 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 20.08.2025 08:35 (МСК).

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается 20.08.2025 08:35 (МСК).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 02.09.2025 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.