Решение Ярославское УФАС России от 09.09.2025 N 076/10/18.1-1137/2025

Резолютивная часть оглашена - 4 сентября 2025 года

В полном объеме изготовлено - 9 сентября 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России) в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя управления, начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области М., членов комиссии: заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области С.А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области К.,

при ведении аудиозаписи заседания, при участии от общества с ограниченной ответственностью строительная компания "КА" (далее - Заявитель, ООО СК "КА") директора А., представителя по доверенности от Филиала ПАО "РА" - "КБ" (далее - Заказчик, организатор торгов) С.Е.; в отсутствие представителя от акционерного общества "РБ" (далее - Оператор электронной площадки), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения заседания,

рассмотрев жалобу на действия закупочной комиссии заказчика (организатора торгов) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту ГАЗ-34039 Нейского РЭС, ГАЗ-34039 Шарьинского РЭС для нужд ПАО "РА" (филиала "КБ") (извещение N 32515080096), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

согласно материалам дела, 29.07.2025 на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32515080096 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту ГАЗ-34039 Нейского РЭС, ГАЗ-34039 Шарьинского РЭС для нужд ПАО "РА" (филиала "КБ").

Начальная (максимальная) цена договора: 4 026 039,60 руб.

В адрес Ярославского межрегионального УФАС России от ООО СК "КА" поступила жалоба на действия закупочной комиссии заказчика (организатора торгов).

Заявитель считает, что закупочная комиссия заказчика (организатора торгов), отклонив заявку ООО СК "КА" по основаниям указанным в протоколе от 18.08.2025 N 0192-КО-25-2, нарушает положения подпункта 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На вышеуказанный доводы от Заказчика в материалы дела поступили возражения в письменной форме, в соответствии с которыми Заказчик не согласился с доводом жалобы и считает его необоснованным.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг установлены в статье 3 Закона о закупках.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В силу статьи 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьей 3 Закона о закупках предусмотрено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно подпункту "г" пункта 5.1.1.1. Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "Ф" утвержденный решением Совета директоров ПАО "РВ" (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок в неэлектронной форме) относятся к конкурентным способам закупок.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В силу подпункта "б" пункта 4.12. Извещения (документация) о проведении запроса котировок в электронной форме, утвержденного согласно протоколу N 0192-КО-25 от 29 июля 2025 года закупочной комиссией (далее - Извещение), Закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов (в том числе справки о цепочке собственников, включая конечных бенефициаров, и согласия на обработку персональных данных), а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено в извещении о закупке), подана на отдельные позиции или часть объема по какой-либо из позиций закупаемого в соответствии с Техническим заданием перечня услуг/работ.

Согласно пункту 4.21. Извещения рассмотрение ценовых предложений осуществляется в части непревышения ценового предложения участника начальной (максимальной) цены договора, а также непревышения отдельных стоимостных позиций (например, единичных расценок, установленных в документации, отдельных стоимостных позиций, которые использовались в рамках формирования начальной (максимальной) цены договора (Приложении N 6 к документации), непревышения участником при проведении переторжки единичных расценок либо отдельных стоимостных позиций, первоначально представленных в заявке, стоимостей отдельных договоров, и т.п.), непревышения участником при проведении переторжки единичных расценок либо отдельных стоимостных позиций, первоначально представленных в заявке, соответствия установленным требованиям в части соблюдения требований по предоставлению национального режима в соответствии с Постановлением правительства РФ N 1875 и др.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В силу пункта 2.5.4. Извещения обоснование начальной (максимальной) цены договора приведено в приложении N 6 к настоящему Извещению.

Приложение N 6 - Обоснование НМЦ договора Заказчиком размещено в файле "Документация.7z" и является неотъемлемой частью Извещения.

Приложение N 6 содержит в себе следующие документы: "Обоснование НМЦ.pdf" и "Расчет стоимости закупки.pdf".

Согласно документу "Обоснование НМЦ.pdf" расчет начальной (максимальной) цены договора осуществлялся в соответствии с приложением N 1.

Исходя из документа "Расчет стоимости закупки.pdf" следует, что он является Приложением N 1 к Обоснованию НМЦ.

Документ "Расчет стоимости закупки.pdf" содержит расчет начальной максимальной цены на выполнение работ по ремонту ГАЗ-34039 Нейского РЭС, ГАЗ-34039 Шарьинского РЭС, в том числе по стоимостной позиции N 5.

Согласно документу "Расчет стоимости закупки.pdf" начальная максимальная стоимость закупки установлена по минимальной стоимости КП N 3, со стоимостью 3 355 033,00 руб. без НДС.

Согласно протоколу очно-заочного заседания Закупочной комиссии по рассмотрению ценовых предложений участников и подведению итогов закупочной процедуры от 18.08.2025 N 0192-КО-25-2 Закупочной комиссии заявка участника ООО СК "КА" отклонена на основании подпункта б пункта 4.12 Извещения, поскольку заявка не отвечает требованиям пункта 4.21 Извещения о проведении запроса котировок: в Ценовом предложении по позиции 5 допущено превышения отдельной стоимостной позиции (Приложение N 6 к документации).

Заявитель не согласен с указанными причинами отклонения и указывает, что в составе закупочной документации отсутствует документ - Приложение N 6.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России установила, что заявитель в заявке по стоимостной позиции N 5 указал значение 500 000,00 руб., что превышает значение стоимостной позиции (4 030,00 руб.) и не соответствует требованиям, установленным Извещением.

Комиссия отмечает, что указанный Заявителем довод об отсутствии в извещении об осуществлении закупки документа с наименованием "Приложение N 6" не находит своего подтверждения, так как Приложение N 6 представлено в извещении в виде файла "Приложение N 6 - Обоснование НМЦ договора" содержащего документы "Обоснование НМЦ.pdf" и "Расчет стоимости закупки.pdf", из которых возможно установить значения по каждой отдельной стоимостной позиций.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений норм Закона о закупках в действиях закупочной комиссии заказчика в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения по основанию, указанному в протоколе.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России,

Признать жалобу ООО СК "КА" на действия закупочной комиссии заказчика (организатора торгов) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту ГАЗ-34039 Нейского РЭС, ГАЗ-34039 Шарьинского РЭС для нужд ПАО "РА" (филиала "КБ") (извещение N 32515080096) необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.