Решение Алтайское УФАС России от 09.09.2025 N 022/05/16-971/2025

Решение в полном объеме изготовлено 9 сентября 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

<...>

Члены Комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/5-925/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе о распространении листовок с рекламой ПАО "РА", в которой усматриваются признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

с участием представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ПАО "РА" - <...> по доверенности,

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - <...> (извещен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие),

в отсутствие заявителя (извещен),

дело N 022/05/5-925/2025 возбуждено 15.07.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления жителя г. Барнаула о распространении листовок с недостоверной рекламой "*Скидка 50% на 4 месяца..." ПАО "РА".

Лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признано ПАО "РА" (ИНН <...>), услуги которого рекламируются.

Рассмотрение дела назначено на 12.08.2025.

Во исполнение определения о возбуждении дела ПАО "РА" представлены пояснения, согласно которым акция "Скидка 50% на 4 месяца" в Алтайском филиале ПАО "РА" не проводилась; условия, указанные в листовке, схожи с условиями маркетинговой акции "Хит сезона"; номер, указанный в листовке, принадлежит <...>, который не является сотрудником ПАО "РА".

Между ПАО "РА" и <...> заключен агентский договор от 05.05.2025, в соответствии с условиями которого агент обязуется за вознаграждение совершать по поручению принципала юридические и иные действия, указанные в договоре, от имени и за счет принципала. В частности, согласно п. п. 3.3.3.1 - 3.3.3.6 договора агент обязуется осуществлять поиск потенциальных абонентов, принимать заявки на услуги и оборудование принципала от потенциальных и действующих абонентов, консультировать потенциальных абонентов и иное.

ПАО "РА" указывает, что рассматриваемую листовку не утверждало и решение о распространении данной информации не принимало. ПАО "РА" не является ни рекламодателем, ни рекламопроизводителем, ни рекламораспространителем, поэтому договоры/заявки/платежные поручения и иные документы, на основании которых осуществлялось изготовление и распространение рассматриваемой рекламной листовки в Алтайском филиале ПАО "РА" отсутствуют.

Из пояснений, запрошенных ПАО "РА" у агента, следует, что данную листовку он самостоятельно изготовил и распространил без поручения, согласования и утверждения со стороны ПАО "РА", с целью увеличения продаж по агентскому договору.

Полномочиями по распространению информации, указанной в листовке, ПАО "РА" агента не наделяло. Вместе с тем, ПАО "РА" приняты меры по изъятию распространенных листовок.

12.08.2025 рассмотрение дела отложено до 02.09.2025, к участию в деле в качестве рекламодателя привлечен <...>, у которого запрошены письменные пояснения.

02.09.2025 заявитель и <...> на рассмотрение дела не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что в силу п. 31 Правил не является для Комиссии препятствием к рассмотрению дела по существу в данном заседании. <...> заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и <...>.

К заседанию Комиссии <...> представлены письменные пояснения, согласно которым между ним и ПАО "РА" заключен агентский договор от 05.05.2025, по условиям которого в обязанности <...> входит привлечение клиентов для подключения к услугам связи; <...> указывает, что рекламные листовки в незначительном количестве изготовил на личном компьютере и принтере, распространил самостоятельно, ПАО "РА" изготовление и распространение листовок ему не поручало. Факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...> признал.

.На заседании Комиссии представитель ПАО "РА" <...> письменную позицию Общества, изложенную ранее, поддержала в полном объеме.

Комиссия, изучив материалы дела и заслушав представителя ПАО "РА" <...>, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 17.06.2025 в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю из управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай поступило заявление гражданина по факту распространения по адресу: <...>, рекламных листовок ПАО "РА".

Заявителем представлена фотография листовки с информацией следующего содержания:

на лицевой стороне: "РА" Подключайте услуги для вашего дома Домашний интернет Интерактивное ТВ Wink Облачное видеонаблюдение *Скидка 50% на 4 месяца Интернет 200/100 МБИТ/С 275 рублей Интернет 200/100 МБИТ/С Тв - 180 каналов 25 000 фильмов 325 рублей Оставьте заявку у менеджера 8-961-231-20-51", с обратной стороны: "Облачное видеонаблюдение Купите камеру Ростелекома, подключите ее к интернету, скачайте приложение "Видеонаблюдение и Умный дом": и присматривайте за важным: детьми и пожилыми родственниками, квартирой, дачей, участком, автомобилем, домашними животными. Камера Домашняя камера Уличная камера Можно купить в рассрочку Подписка на сервис. Удаленный просмотр видео и в записи Уведомление о движении Общение через камеру Защищенное хранение видео в облаке Возможность поделиться ссылкой на трансляцию Семейный доступ Техническая поддержка 24/7 "Видеонаблюдение" - услуга ПАО "РА" для физ.лиц. оказание через интернет на сети любого провайдера. Внешний вид оборудования может отличаться функционал услуги зависит от выбранного комплекта/тарифа и т.д. Характеристики услуги зависят от региона, могут быть изменены. Предложение для физ.лиц. не является публичной офертой. Подключение по действующим тарифам и акциям. Владелец сервиса wink ООО "РБ". Подробности по 8 800 100 0800 и на rt.ru.

Заявитель указывает, чтобы воспользоваться акцией, обратился к менеджеру, но ему было отказано, по причине того, что акция действует только для новых клиентов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к рекламируемым услугам ПАО "РА", а также к акции "Скидка 50% на 4 месяца".

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Заявитель, считает, что отказ в получении скидки неправомерен, поскольку в листовке информация о том, что акция рассчитана на новых клиентов, не указана.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что рассматриваемая реклама: "Скидка 50% на 4 месяца...", распространенная в виде листовок по адресу: <...>, размещена с нарушением ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно сведения о том, что акция "Скидка 50% на 4 месяца" распространяется на новых клиентов.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является <...>. ПАО "РА" в рассматриваемом случае рекламодателем не является.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

<...> указывает, что количество листовок было незначительным, а в настоящее время таких листовок у него нет.

Таким образом, выдача предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нецелесообразна.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 40, пп. 42 - 47, п. 54 Правил, Комиссия

1. Признать рекламу акции "Скидка 50% на 4 месяца...", распространенную по адресу: <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Производство по делу в отношении ПАО "РА" прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях Общества.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.