Решение Московское УФАС России от 09.09.2025 N 050/05/18-1284/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "09" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление).

Члены Комиссии:

<...> - отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Управления;

<...> - отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Управления, рассмотрев дело N 050/05/18-1284/2025, возбужденное по факту поступления 17.10.2024 в 18:22 на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...> рекламного СМС-сообщения с буквенного идентификатора "MTS-Bank" следующего содержания: "Разыгрываем 100 000 руб. за то, что инвестируете. Покупайте ценные бумаги и участвуйте в акции. А еще 50 000 руб. мы гарантированно разделим между участниками I.mts.ru/100invst ПАО "МА" с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

В Управление поступило обращение <...> от <...> N <...> по факту направления 17.10.2024 в 18:22 на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...> рекламного СМС-сообщения с буквенного идентификатора "MTS-Bank" следующего содержания: "Разыгрываем 100 000 руб. за то, что инвестируете. Покупайте ценные бумаги и участвуйте в акции. А еще 50 000 руб. мы гарантированно разделим между участниками I.mts.ru/100invst ПАО "МА" без предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона о рекламе предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы (далее - Обращение).

В ходе рассмотрения Обращения Управлением установлено (ответ на запрос от <...> N <...>), что спорное СМС-сообщение направлено ПАО "МБ" (место нахождения: 109147, <...>; ИНН: <...>; ОГРН: <...>; дата регистрации в качестве юридического лица: 01.03.2000).

На основании изложенного Управлением в отношении ПАО "МБ" возбуждено дело N 050/05/18-1284/2025.

В соответствии с ответом ПАО "МБ" на запрос от <...> N <...> 22.07.2004 между ПАО "МБ" и <...> заключен договор оказания услуг подвижной связи "МБ" с предоставлением абонентского номера +<...> (далее - Договор). Неотъемлемой частью Договора являются условия оказания услуг связи "МБ" (далее - Условия). Условия могут быть приняты абонентом не иначе как путем присоединения к ним в целом. Подписанием регистрационной формы Договора <...> присоединился к Условиям, выразив безусловное согласие с ними.

В силу пункта 7.6 Условий абонент вправе выразить свое согласие или отказ от возможности получения рекламы, распространяемой по сетям связи, когда необходимость такого согласия/отказа предусмотрена нормативно-правовыми актами о рекламе. Если абонент не выразил своего несогласия, согласие считается оформленным путем подписания Договора. Отказ от возможности получения рекламы, распространяемой по сетям связи, оформляется путем подачи абонентом оператору письменного заявления, являющегося неотъемлемой частью Договора, либо иным способом, установленным оператором. Такой отказ действует с момента его получения оператором.

На день получения спорного СМС-сообщения от <...> не поступало письменного заявления об отказе получения рекламы.

Поскольку согласие <...> на получение рекламы получено при заключении договора с ПАО "МБ", при этом отказа на ее получение от абонента не поступало, считаем, ПАО "МБ" полагает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Также согласно правовой позиции ПАО "МБ" от <...> N <...> рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ПАО "МА", поскольку направление указанного СМС-сообщения осуществлялось ПАО "МБ" в рамках исполнения Договора N <...> от <...>, заключенного между ПАО "МА" и ПАО "МБ".

По мнению ПАО "МБ", статус рекламораспространителя при распространении рекламы по сети электросвязи приобретает лицо, по чьей инициативе происходит рассылка, то есть либо заказчик рассылки, инициировавший рекламную рассылку в рамках соответствующего договора с оператором на осуществление рассылки, либо сам оператор связи, если рассылка происходит по его инициативе.

В обоснование своей позиции ПАО "МБ" ссылается на часть 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

Согласно указанной норме рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Определением о продлении срока рассмотрения и об отложении дела N 050/05/18-1284/2025 от <...> N <...> ПАО "МА" (место нахождения: 115432, <...>; ИНН: <...>; ОГРН: <...>; дата регистрации в качестве юридического лица: 29.01.1993) привлечено к участию в настоящем деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ПАО "МА" свою правовую позицию по настоящему делу в Управление не представило.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Рассматриваемое СМС-сообщение, направленное 17.10.2024 в 18:22 на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...> с буквенного идентификатора "MTS-Bank", является рекламой, распространенной по сетям электросвязи, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к стимулирующему мероприятию.

В соответствии со статьей 2 Закона о связи абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, Законом о рекламе установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Вместе с тем, согласие на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Следовательно, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно.

В соответствии со сведениями, представленными ПАО "МБ", абонентский номер +<...> выделен <...> на основании договора об оказании услуг связи.

Факт направления СМС-сообщения 17.10.2024 в 18:22 с буквенного идентификатора "MTS-Bank" на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...> подтверждается детализацией.

Согласно приложенной ПАО "МБ" к ответу на запрос от 14.05.2025 N 17309-ЭП/25 регистрационной форме Договора <...> подтвердил, что он ознакомлен и согласен с Правилами предоставления услуг Джинс.

Сведений о присоединении <...> к условиям оказания услуг связи "МБ", а также сведений о выражении им согласия на получение рекламы, распространяемой по сетям связи, регистрационная форма Договора не содержит.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у ПАО "МБ" согласия <...> на получение им рекламы на дату направления рассматриваемого СМС-сообщения, что свидетельствует о распространении рекламы с нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

На основании изложенного Комиссией установлен факт нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Из материалов настоящего дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ПАО "МБ" (место нахождения: 109147, <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>, дата регистрации в качестве юридического лица: 01.03.2000) как лицо, направившее спорное СМС-сообщение.

Факт направления СМС-сообщения ПАО "МБ" не отрицается.

При этом, вопреки доводам ПАО "МБ", понятие и признаки рекламораспространителя содержатся в Законе о рекламе, а не в Законе о связи.

ПАО "МБ" соответствует признакам рекламораспространителя, приведенным в пункте 7 статьи 3 Закона о рекламе.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

В ходе рассмотрения настоящего дела в Управление не представлены документы и сведения, подтверждающие прекращение распространения спорной рекламы с нарушением требований Закона о рекламе.

Учитывая изложенное, усматривается наличие оснований для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Выдать ПАО "МБ" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.