Решение Воронежское УФАС России от 09.09.2025 N 036/07/3-1209/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 05.09.2025.

В полном объеме решение изготовлено 09.09.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

в присутствии индивидуального предпринимателя <...>, представителя акционерного общества "ВБ" <...> (доверенность <...>),

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление), из ФАС России, поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии заказчика - акционерного общества "ВБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию кондиционеров для нужд АО "ВА" с начальной (максимальной) ценой договора в размере 500 000 руб. (извещение в ЕИС N 32515115706) (далее - Закупка).

В своей жалобе Заявитель приводит следующие доводы.

Заявитель полагает, что пунктом 2.5.4 извещения о Закупке Заказчик заведомо вводит участников в заблуждение, требуя обязательно указать налог на добавленную стоимость (далее - НДС), иначе заявка будет отклонена. Так как ставка НДС в Российской Федерации в настоящее время 20% и, полагая, что Заказчик хочет сравнивать расценки Участников в едином ценовом поле, руководствуясь пунктами извещения 2.5.1, 2.5.3, Заявителем, применяющим упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), были также рассчитаны расценки с НДС 20%. Форма N 6 ценового предложения обязывает заполнить обе колонки. Заявитель, подал свою заявку, с указанием НДС.

Между тем, заявка Заявителя была отклонена по причине указания недостоверных сведений.

Исходя из вышеизложенного, Заявитель полагает отклонение незаконным.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закон о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

С учетом того факта, что Заявитель является участником Закупки и обжалует результаты рассмотрения своей заявки, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 05.09.2025 года в 10 часов 30 минут (по московскому времени).

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Управления.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым стандартом закупок Публичного акционерного общества "Ф", утвержденным решением Совета директоров Публичного акционерного общества "Ф" 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме открытого запроса котировок в электронной форме.

Заказчиком 11.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП акционерного общества "Р" (далее - ЭТП) размещено извещение о проведении Закупки (далее - Извещение).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала подачи заявок: 11.08.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 20.08.2025 в 11 ч. 00 мин.;

- дата рассмотрения заявок и подведение итогов Закупки: 25.08.2025;

Предметом Закупки является право на заключение договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию кондиционеров для нужд АО "ВА".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек РФ, с учетом НДС; НДС составляет 83 333 (восемьдесят три тысяч триста тридцать три) рубля 33 копеек РФ (по ставке НДС 20%).

На участие в Закупке было подано три заявки, включая заявку Заявителя.

Согласно протоколу заочного заседания комиссии по запросу котировок по рассмотрению заявок и подведению итогов от 25.08.2025 N 0208-"ВА"-25-1 заявка заявителя была не допущена ввиду указания противоречивых и недостоверных сведений в ценовом предложении (форма 6) в части расчета стоимости, а именно: невозможно выделить стоимость НДС в размере 20% при упрощенной системе налогообложения.

Изучив доводы жалобы, предоставленные доказательства и выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 2.5.4. Извещения установлено, что начальная (максимальная) цена является ценой заключаемого договора по каждому из лотов. В файле Ценовой части Заявки Участник должен указать стоимости единиц продукции, указанных в Техническом(их) задании(ях) (Приложение N 1 к настоящему Извещению). При этом цена единицы продукции, предлагаемая Участником, не должна превышать указанную в Приложении N 6 стоимость единицы продукции. Участник указывает на ЭТП сумму единиц продукции с НДС, подаваемых в файле Ценового предложения (Форма 6). При несоблюдении этих требований Заявка Участника будет отклонена.

В соответствии с п. 4.14. Извещения, в случае, если Участник применяет упрощенную систему налогообложения (далее - УСН) или в случае если, проводится закупка, для которой НДС не предусмотрен - на "котировочной доске" ЭТП указывается сумма с НДС, равная сумме без НДС (НДС в таком случае равен нулю). При этом суммы на "котировочной доске" ЭТП должны соответствовать суммам, указанным в Ценовом предложении.

Форма 6 Извещения устанавливает форму подачи ценового предложения. Так же в указанной форма прописана инструкция по заполнению.

Пунктом 5 указанной инструкции установлено, что в случае, если Участник применяет УСН или в случае, если проводится закупка, для которой НДС не предусмотрен - в соответствующих графах таблиц(ы) указывается сумма с НДС, равная сумме без НДС (НДС в таком случае равен нулю).

Таким образом, участник, применяющий НДС, должен в графах таблицы с суммой с НДС и суммой без НДС указать одинаковое значение.

Комиссией были изучены, полученные от ЭТП, заявки участников Закупки.

При изучении заявки Заявителя, в частности ценового предложения, было установлено, что ценовое предложение имеет следующий вид:

При этом, Заявитель прямо указал в своей заявке что применяет УСН, то есть не является плательщиком НДС.

Закупочная комиссия Заказчика, с целью устранения противоречий, направила Заявителю запрос о применяемой системе налогообложения.

В ответ на запрос, Заявитель подтвердил, что применяет УСН.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем допущено некорректное заполнение заявки, а именно указание суммы с НДС при применении им УСН.

Исходя из условий Извещения Заявитель должен был в графах таблицы с суммой с НДС и суммой без НДС указать одинаковое значение.

Делая данный вывод, Комиссия также обращает внимание на тот факт, что победитель Закупки - ООО "К" также применяет УСН. При этом данный участник подал ценовое предложение в полном соответствии с требованиями п. 4.14. Извещения и п. 5 инструкции по заполнению формы 6.

При рассмотрении жалобы Заявитель, устно заявил довод о том, что указание одинаковых сумм в заявке было невозможно ввиду того, что ЭТП не позволяла указывать одинаковые суммы. Оценивая данный довод, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству, а также соответствующие доводы.

Комиссия обращает внимание на тот факт, что поданная жалоба не содержала довода о наличии нарушений со стороны ЭТП.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ" акционерное общество "Р" (оно же по тексту ЭТП) входит в перечень операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", частью 11 статьи 3.4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с письмом ФАС России от 21.02.2025 N МШ/15339/25 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" центральный аппарат ФАС России рассматривает независимо от начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и заказчика жалобы на действия (бездействие) операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р.

Таким образом, Комиссия не вправе рассматривать довод о неправомерных действиях ЭТП.

Комиссия также обращает внимание на тот факт, что довод о неправомерных действиях ЭТП не был указан в жалобе, поданной Заявителем, в связи с чем у Воронежского УФАС России отсутствовала возможность направить данную жалобу в ФАС России в установленном порядке.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии Заказчика, по отклонению заявки Заявителя, нарушений положений Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия закупочной комиссии заказчика - акционерного общества "ВБ" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию кондиционеров для нужд АО "ВА" с начальной (максимальной) ценой договора в размере 500 000 руб. (извещение в ЕИС N 32515115706) необоснованной.

2. Оператору ЭТП АО "Р" снять все ограничения с запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сервисному обслуживанию кондиционеров для нужд АО "ВА" с начальной (максимальной) ценой договора в размере 500 000 руб. (извещение в ЕИС N 32515115706).

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.