Решение Воронежское УФАС России от 09.09.2025 N 036/07/3-1210/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 05.09.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 09.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя филиала публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" - Воронежского акционерного самолетостроительного общества <...> (на основании доверенности), в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества с ограниченной ответственностью "АА",

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия филиала публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" - Воронежского акционерного самолетостроительного общества при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки стекла органического (извещение N 250002235100113/32514939429 на сайте оператора электронной площадки ООО "АБ" www.astgoz.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", Заявитель) на действия филиала публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" - Воронежского акционерного самолетостроительного общества (Филиал публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" - ВАСО, Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки стекла органического (извещение N 250002235100113/32514939429 на сайте оператора электронной площадки ООО "АБ" www.astgoz.ru) (далее - Закупка) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что при проведении Закупки Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя на формальном основании, что является нарушением части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 11 часов 00 минут 05.09.2025 года.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком 11.06.2025 года на сайте оператора электронной площадки ООО "АБ", www.astgoz.ru, размещена процедура закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки стекла органического (извещение N 250002235100113/32514939429,).

Извещением об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок на право заключения договора на поставку стекла органического (далее - Извещение) установлена следующая информация:

- начальная (максимальная) цена составляет 1 325 764,80 рублей, с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства;

- предметом договора является право заключения договора на поставку стекла органического;

- дата начала срока подачи заявок: 11.06.2025 года;

- дата и время окончания срока: 10 часов 00 минут 24.06.2025 года;

- рассмотрение заявок и подведение итогов закупки: 01.07.2025 года.

Из протокола заседания закупочной комиссии N 84ззк от 01.07.2025 года следует:

- на участие в Закупке поступила одна заявка, идентификационный номер 50271 (ООО "АА");

- 25.06.2025 года секретарем закупочной комиссии был направлен дозапрос участнику N 50271;

- участнику N 50271 отказано в допуске к участию в Закупке в соответствии с п. 4.12.13 (1) Извещения - у участника Закупки отсутствует копия действующего сертификата одобрения Системы менеджмента качества (менеджмента качества цепи поставок), отвечающего всем требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2015 на производство и/или на оптовую торговлю и/или продажу авиационного оргстекла для предприятий авиастроительного и машиностроительного комплекса;

- закупка признана несостоявшейся на основании п. 4.12.15 Извещения и подп. 11.8.1 (9) положения о закупке, так как все заявки, поданные на участие в Закупке, признаны несоответствующими требованиям документации о Закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, Конкурентные закупки осуществляются, в том числе, путем проведения закрытого запроса котировок.

Закрытый запрос котировок относится к конкурентным способам закупок в соответствии с подпунктом 6.1.1 (1) Положения о закупках.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;

2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке и требования к участникам такой закупки.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2017 года по делу N А40-180187/2016, законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок, перечень документов, предоставляемых претендентами для подтверждения соответствия установленным в документации требованиям. Требования об установлении в положении о закупках и/или в документации о закупке закрытого перечня документов, предоставляемых претендентами, законодательство Российской Федерации и Положение о закупках не предусматривает.

Пункт 10.4.1 Положения о закупках устанавливает, что при проведении закупок к участникам закупки предъявляются обязательные требования, а в случаях, предусмотренных Положением, могут предъявляться также дополнительные и/или квалификационные требования.

Согласно подпункту 10.4.5 (5) Положения о закупках, при проведении закупок на общих основаниях, кроме требований, предусмотренных п. 10.4.3 и п. 10.4.4 Положения, в извещении, документации о закупке, к участникам процедуры закупки также могут быть установлены следующие квалификационные требования: наличие действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества).

Примечание к подпункту 10.4.5 (5) Положения о закупках: применяется только в случае, если требование о наличии такой системы у контрагента, отбираемого заказчиком в соответствии с Положением, было предусмотрено в договоре заказчика с третьим лицом, для исполнения обязательств по которому заказчиком проводится закупка.

В ходе рассмотрения дела, представитель Заказчика пояснил, что Закупка проводилась в целях обеспечения потребности по конкретным воздушным суднам. В договорах Заказчика с третьим лицом определено, что Заказчик вправе привлекать к исполнению договора третьих лиц (соисполнителей), имеющих систему менеджмента качества, созданную и функционирующую согласно требованиям стандартов ИСО 9000, что подтверждено копиями соответствующих договоров.

Согласно пункту 6 обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Исходя из вышесказанного, согласно Положению о закупках, Заказчик имел право, более того, согласно обязательствам по договорам с третьими лицами, был обязан установить квалификационное требование, указанное подпуктом 10.4.5 (5) Положения о закупках.

Приложение N 1 к информационной карте Извещения устанавливает требования к участникам Закупки, где пунктом 3.5 является "Наличие действующего сертификата одобрения Системы менеджмента качества (менеджмента качества цепи поставок), отвечающий всем требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2015 на производство и/или на оптовую торговлю и/или продажу авиационного оргстекла для предприятий авиастроительного и машиностроительного комплекса".

В приложении N 3 к информационной карте Извещения установлены требования к составу заявки, где пунктом 18 является "В отношении действующей системы менеджмента качества (управления, обеспечения и контроля качества) Наличие действующего сертификата одобрения Системы менеджмента качества (менеджмента качества цепи поставок), отвечающий всем требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2015 на производство и/или на оптовую торговлю и/или продажу авиационного оргстекла для предприятий авиастроительного и машиностроительного комплекса"

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 4.5.1 Извещения участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. 7 настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте.

Пункт 4.5.9 Извещения устанавливает, что нарушение участником процедуры закупки требований к составу, содержанию заявки, установленных п. п. 4.5.1 - 4.5.3, 4.5.5 - 4.5.7, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

В пункте 4.12.13 Извещения содержится перечень оснований для отклонения заявки участника процедуры закупочной комиссией, где подпунктом (1) предусмотрено "непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки".

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявителя на участие в Закупке не представлен действующий сертификат одобрения Системы менеджмента качества (менеджмента качества цепи поставок), отвечающий всем требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2015 на производство и/или на оптовую торговлю и/или продажу авиационного оргстекла для предприятий авиастроительного и машиностроительного комплекса.

В ответ на дозапрос, отправленный Заявителю секретарем закупочной комиссии 25.06.2025 года, Заявителем был представлен сертификат системы менеджмента качества, выданный на имя ООО "Т", который является производителем. Сведений о наличии у Заявителя действующего сертификата системы менеджмента качества представлено не было. Таким образом, менеджмент качества цепи поставок не был подтвержден.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Установленное Заказчиком квалификационное требование о наличии в составе заявки действующего сертификата одобрения Системы менеджмента качества (менеджмента качества цепи поставок), отвечающего всем требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2015 на производство и/или на оптовую торговлю и/или продажу авиационного оргстекла для предприятий авиастроительного и машиностроительного комплекса, в равное мере применяется ко всем участникам Закупки, и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников Закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

При проведении Закупки не был нарушен принцип равноправия, поскольку все участники Закупки были поставлены в равные условия.

Предъявление квалификационного требования к участникам Закупки не может рассматриваться как условие, ограничивающее конкуренцию, не является чрезмерным, так как Заказчик имел основания для установления указанного требования в соответствии с Положением о закупках, что свидетельствует о его обоснованности.

С учетом изложенного, отклонение заявки Заявителя от участия в Закупке является праавомерным.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия филиала публичного акционерного общества "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина" - Воронежского акционерного самолетостроительного общества при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки стекла органического (извещение N 250002235100113/32514939429 на сайте оператора электронной площадки ООО "АБ" www.astgoz.ru) необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.