Решение Якутское УФАС России от 09.09.2025 N 014/10/00-1549/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение АО "СА" о включении сведений в отношении ИП ФИО в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "СА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила N 1211) сведения в отношении индивидуального ИП ФИО, уклонившегося от заключения договора по итогам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ по 15 объектам социальной газификации 2025 Якутск 143 СГ для включения в Реестр.

От заявителя АО "СА" поступило ходатайство N А-3438-РВ от 08.09.2025 о рассмотрении сведений об участнике закупки для его включения в Реестр без участия представителя заявителя.

Также в указанном ходатайстве заместитель генерального директора АО "СБ" доводит до сведения председателя комиссии, что заявитель не настаивает на включении ИП ФИО в Реестр, полагая, что данный вопрос подлежит разрешению исключительно в силу требований действующего законодательства.

ИП ФИО, будучи извещенным надлежащим образом, на рассмотрение сведений не явился.

02.09.2025, в соответствии с пунктом 6 Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, утвержденного Приказов Федеральной антимонопольной службы от 24.12.2024 N 1072/24 (далее: "Порядок"), в адрес ИП ФИО было направлено уведомление за исх. N СК/5124/25, содержащее дату, время и адрес электронной площадки заседания Комиссии,.

Согласно п. 8 Порядка заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании Комиссии. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Документов, содержащих Сведения, не является препятствием для рассмотрения Документов, содержащих сведения, на заседании Комиссии.

Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения документов, содержащих сведения без участия заявителя и ИП ФИО

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных заказчиком, и изучения имеющихся материалов установила следующее.

25.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514975801 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ по 15 объектам социальной газификации 2025 Якутск 143 СГ.

Начальная (максимальная) цена договора - 2 096 515,58 руб.

04.07.2025 в ЕИС размещен протокол N 409/25-Пр по извещению N 415/2025 (32514975801) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 03.07.2025, согласно которому победителем закупки признан ИП ФИО с ценовым предложением 1 000 000 руб.

14.07.2025 в ЕИС размещен протокол N 416/2025 по извещению 415/2025 (32514975801) заседания закупочной комиссии АО "СА" от 11.07.2025, согласно которому закупочная комиссия приняла решение на основании строки 25 блока I, частей 2, 4 статьи 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "СА" в связи с несоответствием представленной информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ИП ФИО и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО "СВ" и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 1 215 979,03 (один миллион сто шестьдесят четыре тысячи пятьсот пятьдесят три) рубля 52 копейки, без учета НДС.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "СА", утвержденного Советом директоров протоколом N 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола N 326 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен порядок заключения договора, который регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика в том числе с учетом нижеследующих положений:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. п. 1), в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком) (п. п. 4);

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения Советом директоров Заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, с которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке. В случае не направления заполненного со стороны участника закупки проекта договора, приложенного в составе извещения, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора. Если заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, не будет соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3.3.6 подраздела 3.3 раздела 3 блока IV извещения, то такой договор Заказчик вправе считать непредставленным и соответственно такого участника закупки уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки в соответствии с настоящим пунктом применяется все последствия, предусмотренные Положением о закупке для участника закупки уклонившимся от заключения договора.

После получения информации и (или) документов в соответствии с пунктом 3 настоящей строки Заказчик направляет заполненный проект договора с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участнику закупки на подпись. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки может составить протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и его приложениям, своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением и его приложениями, заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением.

В случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке, а также обязан заключить договор с Заказчиком на предложенных в заявке участника закупки условиях.

Материалами рассмотрения сведений установлено, что протокол N 409/25-Пр по извещению N 415/2025 (32514975801) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 03.07.2025, согласно которому победителем закупки признан ИП ФИО, размещен в ЕИС 04.07.2025.

Следовательно, в силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения о закупке и извещения о проведении запроса котировок срок заключения договора по рассматриваемой закупке является период с 13.07.2025 по 23.07.2025.

Между тем 14.07.2025 в ЕИС размещен протокол N 416/25-Пр по извещению N 415/2025 (32514975801) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 10.07.2025, согласно которому закупочная комиссия приняла решение на основании строки 25 блока I, частей 2, 4 статьи 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "СА" в связи с несоответствием представленной информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ИП ФИО. и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО "СВ" и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 1 215 979, 03, без учета НДС.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об ограничении заказчиком установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках срока заключения договора и преждевременным признанием победителя уклонившимся от заключения договора.

В целях соблюдения принципа информационной открытости закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках) статьей 4 Закона о закупках установлен порядок информационного обеспечения закупки.

Так, в силу пункта 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

В пункте 14 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки в сведениях о дате и порядок подведение итогов закупки указано: Согласно дате подведения итогов, указанной в извещении в структурированном виде. Порядок подведения итогов в соответствии с Положением о закупке с учетом положений извещения.

Согласно извещению, размещенному в ЕИС дата подведения итогов: 09.07.2025.

В соответствии с пунктом 12 статьи 24 Положения закупке закупочная комиссия рассматривает и оценивает заявки на участие в запросе котировок в электронной форме во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Между тем, Комиссией установлено, что процедура подведения итогов проведена не в установленную в извещении дату - 09.07.2025, а 03.07.2025, на основании которой 04.07.2025 в ЕИС размещен протокол N 409/25-Пр по извещению N 415/2025 (32514975801) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" по подведению итогов.

Из положений пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Сам факт непредставления в установленный пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения срок - в течение пяти календарных дней с момента размещения итогового протокола для направления с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, заполненного проекта договора не подтверждает безоговорочно недобросовестный характер поведения участника закупки и не может являться безусловным основанием для включения участника закупки исключительно по такому основанию в Реестр в свете отсутствия регламентированных сроков заключения договора третьим участником закупки при признании победителя, второго участника уклонившимися от заключения договора, преждевременного подведения заказчиком итогов закупки, установления антидемпинговых мер путем подтверждения добросовестности, сужающего в нарушение провозглашенных Законом о закупках целей расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, предотвращения коррупции и других злоупотреблений при реализации участниками закупки (победителем, вторым участником) права на заключение договора по итогам запроса котировок, поскольку отсутствие у победителя закупки, второго участника требуемого опыта не свидетельствует о невозможности исполнять хозяйствующим субъектом обязательства должным образом.

Принимая во внимание вышеизложенное, в том числе учитывая преждевременное признание победителя закупки уклонившимся в нарушение требований положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения о закупке и извещения о проведении запроса котировок, преждевременного подведения итогов закупки, Комиссия осуществив проверку изложенных в обращении заказчика фактов установила, что у ИП ФИО отсутствовали намерения уклониться от заключения договора по результатам закупки, обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, не выявлено, в связи с чем у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП С. в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

отказать во включении сведений в отношении ИП ФИО в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.