Решение Дагестанское УФАС России от 09.09.2025 N 005/10/18.1-1137/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель Комиссии: Х.

Членов Комиссии: В.

И.

рассмотрев жалобу Г. (N 6684-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "Д" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже земельных участков, который проводится на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (извещение N 21000017710000000118, Лоты 4-7)

В отсутствии уведомленных надлежащим образом сторон.

25.08.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила Г. (N 6684-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "Д" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже земельных участков, который проводится на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (извещение N 21000017710000000118, Лоты 4-7) Заявитель в жалобе указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции), установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

30.07.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Заявитель в жалобе не согласен с ограничением в участие в аукционе, в связи с отклонением его заявки.

Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона указано, в том числе, следующее:

Место приема Заявок на участие в аукционе (далее по тексту - Заявки): электронная площадка www.rts-tender.ru.

Дата и время начала приема Заявок: 31.07.2025 г в 09 час. 00 мин.

Прием Заявок осуществляется круглосуточно. (* Здесь и далее указано московское время.)

Дата и время окончания приема заявок: 13.08.2025 г. в 18 час. 00 мин.

Дата и время определения участников торгов: 15.08.2025 г. в 11 час. 00 мин.

Место проведения аукциона: электронная площадка www.rts-tender.ru.

Дата и время начала проведения аукциона: 18.08.2025 г в 11 час. 00 мин.

Изучив направленную организатором торгов документацию, а также рассмотрев опубликованную на официальном сайте торгов информацию, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что данный аукцион согласно извещению N 21000017710000000118 проводился на основании пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Так, согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие N U21000017710000000118 в аукционе установлено, что Заявитель не допущен к участию в аукционе по лотам, указанным в жалобе.

При этом, Заявитель не допущен к допуску к участию по следующему основанию: "Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)"

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Из раздела 1 Извещения о проведении аукциона следует, что Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно разделу 2 извещения аукцион проводится на основании Распоряжения Начальника УЗИО администрации МР "Д" N 504 от 30.07.2025 г.

Раздел 4 указанного извещения прописывает, что Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане, на заключение договора купли-продажи Земельного участка, имеющие электронную подпись, оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства удостоверяющим центром (далее - ЭП), и прошедшие регистрацию (аккредитацию) на электронной площадке в соответствии с Регламентом Оператора электронной площадки и Инструкциями Покупателя/Арендатора, размещенными на электронной площадке (далее - Регламент и Инструкции).

При этом извещение в разделе 9 предусматривает случаи не допуска к участию в аукционе:

непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

не поступление задатка на дату рассмотрения Заявок на участие в аукционе;

подача Заявки лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть Участником и приобрести земельный участок в собственность;

наличие сведений о Заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов Заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа Заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Из возражения Организатора торгов Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что Заявитель подал заявку на участие в аукционе в качестве индивидуального предпринимателя.

Понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в рамках земельного законодательства не являются тождественными

Статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности.

Извещение об аукционе содержало информацию, о том, что участниками аукциона могут являться только граждане

Комиссия Дагестанского УФАС России установила, что в заявке заявителя действительного указано: "ИП Г."

Кроме того, заявка подписана претендентом, где также указано: ИП Г.".

Исходя из этого, Комиссия приходит к выводу о том, что заявитель зарегистрирован на электронной площадке в качестве индивидуального предпринимателя.

Также Комиссия Управления ФАС России по РД отмечает, что в протоколе рассмотрения заявок, который формируется посредством интерфейса электронной площадки также указано в разделе "ИП Г."

Ввиду изложенного Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка Заявителя действительно не соответствовала требованиям аукционной документации и была правомерно отклонена в установленном порядке.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной.

Заявитель в адрес Дагестанского УФАС России не направлял каких-либо ходатайств. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.