Решение Татарстанское УФАС России от 09.09.2025 N ГШ-02/8378

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 9245 от 29.08.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "З" (ИНН <...>, КПП 744801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по лоту N 0001-200-K-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)",

в присутствии:

- представителей АО "ТА" - <...> (по доверенности); <...> (по доверенности);

- представителя ООО "З" - <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 9245 от 29.08.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "З" (ИНН <...>, КПП 744801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по лоту N 0001-200-K-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)".

Как следует из материалов дела, АО "ТБ" (далее - организатор закупки) 29.08.2024 (МСК 18:10) года на сайте http://utp.sberbank-ast.ru (АО "С") размещены сведения о проведении закупки по лоту N 0001-200-К-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)" (далее - закупка).

Номер извещения закупки на сайте http://utp.sberbank-ast.ru (АО "С") - SBR043-2408290096.

Способ закупки - запрос цен.

Заказчик закупки - АО "ТА", 420081, <...>.

Протокол подведения итогов закупки N 0001-200-К-10-01214-2025/И опубликован 27.09.2024 15:05 на сайте http://utp.sberbank-ast.ru. Победителем закупки признан участник N 5, ООО "З") (далее - Поставщик).

Договор поставки средств индивидуальной защиты N ТПК-2033-2024 (далее - Договор) с победителем закупки заключен 16 октября 2024 года.

Сведения о договоре:

- предмет договора: поставка спецодежды;

- ОКПД2: 14.14.30.120. Майки и прочие нижние рубашки трикотажные или вязаные;

- валюта договора: российский рубль;

- цена договора: 62 400 000,00 (с НДС);

- сроки поставки: 31.12.2025;

- код валюты договора: 643.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.1, 3.2 Договора Поставщик поставляет продукцию на условиях, оговоренных сторонами в Детализированных Спецификациях, являющихся неотъемлемой частью Договора. Условия, изложенные в Спецификациях, являются обязательными для Поставщика.

Согласно пункту 3.3 Договора поставки Продукция, поставляемая по Детализированным Спецификациям к Договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами.

Согласно детализированной спецификации N 00014932-РЭН-ТПК-2024-1 (с учетом Дополнительного соглашения от 25.10.2024 N ТПК-2033-2024-ДС1) Поставщиком допущено нарушение сроков поставки более 20 (Двадцати) календарных дней.

В адрес Поставщика была направлена претензия от 01.04.2025 N ТПК-01-01-01-22/11930 за нарушение сроков поставки. Претензия удовлетворена ООО "З".

Согласно подп. 17.2.2 пункта 17.2 Договора Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в случае, если поставка какой-либо продукции просрочена более 20 (Двадцати) календарных дней.

Руководствуясь положениями ст. 450.1, ст. 523 ГК РФ, пунктом 17.2.2 договора поставки, АО "ТА" в адрес ООО "З" направило письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора поставки от 16.10.2024 N ТПК-2033-2024 (Уведомление от 29.07.2025 N ТПК-2033-2024-ДС16), которое доставлено в ООО "З" 06.08.2025, согласно сведениям об отслеживании отправлений, размещенным на официальном сайте FLIP POST (накладная 97-259-367 от 30.07.2025).

В соответствии с требованиями ст. 17.3 договора поставки, согласно которому договор расторгается на следующий день после получения письменного уведомления, если в уведомлении не указана иная дата, а в уведомлении установлено, что договор расторгается по истечении 10 календарных дней после даты получения поставщиком уведомления, датой расторжения договора N ТПК-2033-2024 является 17.08.2025.

Как следует из устных и письменных пояснений от ООО "З":

1. 17.10.2024 между ООО "ТА" и ООО "З" заключен договор на поставку Спецодежды (Нательное белье трикотажное).

11.10.2024 Поставщиком предоставлена банковская гарантия на обеспечение обязательств, получен аванс на поставку продукции.

2. Взаимодействие по договору велось с сотрудником ООО "ТА" С., что подтверждается электронной перепиской.

3. 12.11.2024 Поставщиком электронным сообщением, в том числе в адрес С., направлено письмо N 37 от 11.11.2024 с просьбой согласовать замену производителей с ООО "Ш", ООО ПФ "К" на ООО "З".

4. В то же время Поставщиком направлено письмо с просьбой сообщить необходимый порядок действий для согласования замены производителя.

5. От представителя Заказчика ответ не поступил, однако поскольку иные филиалы указали на необходимость согласования замены через головную организацию, дальнейшее взаимодействие производилось с ПАО "ТВ".

7. 21.11.2024 по вопросу согласования замены производителя продукции состоялась встреча представителя Поставщика и ПАО "ТВ" в г. Москве.

8 29.11.2024 от ПАО получено письмо N ПАО-52-01-02/441164 с отказом в заключении дополнительного соглашения на изменение производителя. Указанное письмо направлено, в том числе, в АО "ТГ".

9. 05.12.2024 Поставщиком получено письмо от производителя изделий ООО "Ш" об отсутствии поставки нательного белья по ранее согласованному коммерческому предложению в связи с высокой инфляцией, значительным повышением цен на логистику, аренду, запасные части, заработную плату и т.д.

10. На момент получения письма от 05.12.2024 от ООО "Ш" Поставщиком осуществлялось самостоятельное производство нательного белья, велась работа по получению соответствующих сертификатов.

11. 20.12.2024 Поставщиком в адрес ПАО повторно направлено письмо N 43 о согласовании замены производителя, с указанием на наличие разрешительных документов, сертификатов, протоколов испытаний, оборудование и квалифицированный персонал.

12. 24.01.2025 представителями Поставщика и ПАО произведена инспекция производства Поставщика, по результатам которой составлен соответствующий акт. При этом установлено, что завод имеет технологическое оборудование для изготовления нательного белья. Также выявлен ряд недостатков, к устранению которых Поставщик приступил.

13. 06.02.2025 Поставщиком в адрес ПАО направлено письмо N 49 с указанием на то, что ранее Поставщик гарантировал устранение недостатков, выявленных в рамках инспекции, однако ответа ПАО о согласовании замены производителя продукции не получено.

14. 12.02.2025 письмом N ПАО-52-01-02/3999 ПАО "ТВ" уведомило Поставщика o принятии к сведению гарантийного письма Поставщика, выразило готовность к повторной инспекции производства Поставщика, при этом не согласовало замену производителя и указало на необходимость соблюдения CPOKOB поставки.

15. 12.02.2025 Поставщик направил в адрес ПАО письмо N 51 с указанием на то, что процесс согласования замены производителя инициирован с ноября 2024 года, просил рассмотреть вопрос переноса сроков первой партии продукции (28.02.2025), без изменения остальных сроков поставки.

16. 19.02.2025 письмом N ПАО-52-01-02/4797 ПАО отказано в подписании дополнительных соглашений с организациями системы "ТВ" на изменение сроков поставки.

17. 20.02.2025 Поставщиком в адрес ООО "Н" направлены образцы-эталоны продукции, поскольку согласно п. 3.6, 7.4.2 договора поставке предшествует согласование образца-эталона органом технического контроля.

18. 26.03.2025 Поставщик письмом N 63 уведомил ООО _"Н" o повторном направлении образцов-эталонов продукции.

19.26.03.2025 Поставщик направил в адрес ПАО письмо N 61, в котором просил не расторгать договор поставки, обязался обеспечить поставку потребности 2 квартала в установленные сроки, указал на заинтересованность в исполнении 'договора, исправлении замечаний, выявленных в рамках инспекции (доукомлектованность штата до 40 человек, заключение договора аренды на отапливаемый склад, прохождение испытаний и получение сертификата. При этом Поставщик, с учетом наличия производственной возможности и разрешительных документов, снова просил согласовать замену производителя продукции.

20. 01.04.2025 письмом N НИИ-14-01-02-07/4953 ООО "Н" согласованы образцы-эталоны.

21. 18.04.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлена часть товара, что подтверждается УПД N 52,53,54,55,57.

Таким образом, согласно пояснениям ООО "З" обязательства по поставке товара не исполнены Поставщиком в связи с длительным процессом согласования замены производителя, подписания дополнительных соглашений и отказа Заказчика в приемке продукции с отсрочкой предоставления документов.

Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение на основании следующего.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупок.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В письме ООО "Ш" исх. Nб/н от 05.12.2024 изготовитель сообщает о невозможности в связи с значительным повышением цен на логистику, аренду, запасные части, заработную плату, ростом цен на сырье (хлопок - сырье, закупаемое за валюту) поставки нательного белья по ценам, указанным в коммерческом предложении от 05.09.2024.

Между тем установлено, что из представленного выше письма ООО "Ш" в адрес Поставщика не следует о прекращении деятельности или производства ООО "Ш".

Однако первое письмо Поставщика в адрес ПАО "ТВ" направлено 12.11.2024, то есть на момент составления данного письма у Поставщика не было письма от изготовителя.

Кроме того, изготовитель не отказывается от поставки товара, а сообщает о повышении цены. Поставщиком своевременно не предприняты меры для продолжения сотрудничества с ООО "Ш".

Предпринятые ООО "З" меры (по организации собственного производства, получение разрешительных документов, представление для инспектирования производственной площадки, устранение выявленных замечаний, проведение повторных испытания с получением сертификатов соответствия), обозначаемые Поставщиком в качестве аргументов отсутствия "признаков злостного уклонения от исполнения договора", довод ООО "З" относительно длительного процесса согласования образцов-эталонов, не принимаются Комиссией в качестве достаточных доказательства добросовестного поведения ввиду обозначенных выше обстоятельств, в том числе, но не исключительно, поскольку ООО "З" самостоятельно выбирает способ исполнения взятых на себя обязательств (самостоятельно либо с участием сторонних организаций), осознавая при этом риск наступления последствий; отмечается, что образец-эталон изначально предполагающего к поставке в рамках Договора товара изготовителя согласован.

Комиссия Татарстанского УФАС России отклоняет довод Поставщика о том, что добросовестность в настоящем случае подтверждается, в том числе тем, что Обществом была осуществлена частичная поставка товара.

На дату расторжения договора, товар так и не был поставлен в полном объеме до окончательного срока поставки, при этом частично поставленная продукция была предоставлена со значительным нарушением срока поставки.

Кроме того, как пояснил Заказчик, часть суммы по выплаченному авансу, так и не была возвращена Поставщиком.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям договора, Поставщиком надлежащим образом не исполнены. Нарушения обязательств по Договору являются существенными.

Для Заказчика нарушение обязательств по поставке товара Поставщиком привело к тому, что рабочие не обеспечены необходимой спецодеждой.

В соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее - Приказ N 766н, Правила), приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, действующие с 01.09.2023.

Требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и работников (пункт 2 Правил).

Нарушение сроков поставки спецодежды негативно отражается на деятельности заказчика, и приводит к нарушению последним норм трудового законодательства, и ущемлению прав работников Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "З" (ИНН <...>, КПП 744801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по лоту N 0001-200-K-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, Комиссия

1) Включить сведения в отношении ООО "З" (ИНН <...>, КПП 744801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком одностороннего отказа от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки по лоту N 0001-200-K-10-01214-2025 "Спецодежда (Нательное белье трикотажное)", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "З" (ИНН <...>, КПП 744801001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.