Решение Коми УФАС России от 09.09.2025 N 011/05/18-575/2025

(изготовление решения в полном объеме)

09 сентября 2025 года

(оглашение резолютивной части)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии:<...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/18-575/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 505001001, адрес места нахождения: 141100, <...>, ком. 6) (далее - ООО "Т") по факту распространения на абонентский номер +79042329722 рекламного звонка с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

- <...> надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

- ООО "Т", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 23.05.2025 (вх. N 4881-ип/25 от 23.05.2025) о распространении посредством телефонного звонка на абонентский номер заявителя рекламы с нарушением требований рекламного законодательства.

Из материалов дела установлено, что 15.05.2025 в 17 часов 35 минуту на абонентский номер заявителя <...> с абонентского номера <...> поступил телефонный звонок. Заявителем представлена запись телефонного разговора следующего содержания:

"- ... Хорошо, <...>, тогда давайте вот на сферу, собственно, перейдем. Вы сами для себя как рассматриваете дополнительный доход и как вообще понимаете, что такое инвестиции и как с ними по-настоящему зарабатываются?

- Я так и не понял, вы какая компания? "Газинвест"?

- Вы ... при поддержке "Газинвест" на площадке "Газинвест".

- Нет, я ни на какую площадку не заходил, я нигде ничего не оформлял. Я не знаю, откуда у вас мой номер телефона-то.

- Вернее, да, как видите, я сам не понимаю, как вытянуло ваш номер в базу, но в целом, ... говорите, что вы не оставляли. Но мы, собственно, компания "РА", я думаю, знаете, и, собственно, помогает им на этом зарабатывать.

- Так я так и не понял, вы "РА" или "Газинвест"? Что-то я не понял.

- Нет, мы компания "РА", но нам различные площадки, да, различные банки, мы с ними сотрудничаем соответственно, они нам предоставляют свои площадки для размещения рекламной интеграции под инвестиции.

- Просто робот с рекламой позвонил, он сказал "Газинвест", а вы говорите "РА".

- Да-да-да, "Газинвест" - это, собственно, площадка, на которой можно оставлять регистрацию. Я просто говорю, что не понимаю, как так произошло, что вы говорите, что не оставляли регистрацию.

- Нет-нет, я нигде не регистрировался, ничего нигде не оставлял. Не знаю, откуда у вас мой номер телефона.

- Тоже этот момент немного не понимаю, но, Виталий, в любом случае...

- Да, я понял, вы "РА", "РБ" это, да?

- Да, да, да, все верно.

- Так, все, я понял, да, просто так вот, как снег на голову, вот этот робот позвонил с рекламой, да. Так, а вы что, какие услуги оказываете-то? Я так и не понял.

- Предоставляем аналитические услуги, да, и, собственно, сопровождающие услуги. То есть мы делаем грамотный анализ рынка, то есть предоставляем вам всю информацию, когда покупать актив, тот или иной. Чем мы вообще занимаемся давайте тогда с нуля? То есть мы торгуем на акциях, то есть покупаем акции дешевле, продаем акции дороже.

- Ну где-то на бирже, да? На бирже какой-то.

- Да, на брокерах различных. Ну то есть, сами понимаете, есть много различных брокеров, которые предоставляют любые возможности. Это, собственно, можно все подобрать индивидуально в целом.

- А вы не бесплатно это, да? Какие-то деньги вам надо платить за эти услуги, да? Абонентская плата или как?

- Нет, нет, никаких-либо предоплат, ничего такого подобного нет.

- Нет, нет, я говорю не предоплата, а абонентская плата надо платить, да? Сколько-то рублей в месяц, или как высчитывается?

- Фиксированная процентная ставка. Смотрите, условно вы заработали к концу месяца 100 тысяч рублей, да? Наш интерес это 20% от вашей части прибыли, условно вы заработали из тех же 100 тыс. рублей, то есть 80 тыс. рублей вы оставили себе, а 20 тыс. рублей вы отправили нам самостоятельно.

- А, все, я понял. Но услуги все-таки не бесплатные, получается.

- Ну, собственно, конечно, да. И это все подвязывается к тому, что нам интересно, чтобы вы тут зарабатывали. С каждым месяцем все больше и больше, потому что будете зарабатывать больше вы..."

Заявителем приложена детализация услуг связи, подтверждающая поступление указанного звонка на абонентский номер заявителя.

В соответствии с положениями, установленными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством телефонного звонка;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - организации "РБ", услугам по инвестициям, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная посредством телефонного звонка на абонентский номер заявителя, является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В силу положений, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель указывает, что своего согласия на получение рассматриваемой рекламы он не давал.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из имеющихся материалов усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Т".

В связи с чем, по результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о возбуждении дела N 011/05/18-575/2025 в отношении ООО "Т" по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N АГ/3467/25 от 11.06.2025.

Определением N АГ/3467/25 от 11.06.2025 у ООО "Т" запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и письменная информация.

Запрошенные определением у ООО "Т" документы и письменная информация в Коми УФАС России не поступили.

Определением N ПИ/4073/25 от 11.07.2025 Комиссия продлила срок рассмотрения рекламного дела и отложила рассмотрение. У ООО "Т" повторно запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и письменная информация.

Запрошенные определением у ООО "Т" документы и письменная информация в Коми УФАС России не поступили.

На основании изложенного, Комиссия определением N АГ/4620/25 от 08.08.2025 отложила рассмотрения дела, а также повторно запросила необходимые для рассмотрения дела документы и письменную информацию. Копия определения N АГ/4620/25 от 08.08.2025 направлена ООО "Т" по адресу места нахождения.

Запрошенные определением от 17.12.2024 N ПИ/7373/24 у ООО "Т" документы и письменная информация в Коми УФАС России не поступили.

Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...>, размещенному на официальном сайте "П" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", копия определением N АГ/4620/25 от 08.08.2025 ООО "Т" не получена, в связи с истечением срока хранения. Копия определения N АГ/4620/25 от 08.08.202 была возвращена в адрес Коми УФАС России 09.09.2025.

Коми УФАС России приняты все возможные меры для извещения ООО "Т" о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях":

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодексом об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "П" от 31 августа 2005 года N 343.

С учетом частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса об административных правонарушениях, применяя по аналогии закона часть 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Т" считается уведомленной в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела.

Комиссия неоднократно определениями N АГ/3467/25 от 11.06.2025, N ПИ/4073/25 от 11.07.2025, N АГ/4620/25 от 08.08.2025, направленными по адресу места нахождения ООО "Т", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, запрашивала у Общества необходимые для рассмотрения дела документы и письменную информацию, в том числе о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе рассматриваемой рекламы, а также поясняющие, было ли получено Обществом предварительное согласие заявителя на получение на его абонентский номер рассматриваемой рекламы.

Запрошенные у ООО "Т" документы и письменная информация в Коми УФАС России не поступили.

Коми УФАС России предприняты все возможные меры для получения от ООО "Т" копий документов и письменной информации, позволяющих установить все обстоятельства распространения рассматриваемой рекламы, в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего рекламного дела.

Из материалов рекламного дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Т", иного в материалы рекламного дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. В материалах рекламного дела отсутствуют доказательства наличия у ООО "Т" согласия заявителя на получение рекламы, Обществом таковых не представлено.

ООО "Т" в материалы рекламного дела не представлены сведения о должностном лице ООО "Т", ответственном за контроль соблюдения Обществом рекламного законодательства, в том числе по распространению рассматриваемой рекламы.

Вместе с тем в соответствии со ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, <...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ООО "Т" и его должностного лица - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО "Т" и <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанными лицами всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ООО "Т" и<...> нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что абонентский номер заявителя входит в диапазон номеров, выделенный оператору сотовой связи на территории Республики Коми. Заявитель проживает в Республике Коми.

Следовательно, субъектом Российской Федерации, на территории которого были распространены (доведены до потребителя) рекламы, является Республика Коми.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "Т" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу об организации "РБ" и его услугах, распространенную 15.05.2025 в 17 часов 35 минут посредством телефонного звонка на абонентский номер <...> с абонентского номера <...>, ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 505001001) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанной в пункте 1 настоящего Решения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Т" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 505001001) и <...> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.