Решение Якутское УФАС России от 09.09.2025 N 014/10/5-1551/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) рассмотрев обращение АО "СА" о включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "СА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила N 1211) сведения в отношении ООО "СБ", адрес: 677009, <...>, кв. 7А, ИНН <...>), уклонившегося от заключения договора по итогам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на отбор подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по 10 объектам социальной газификации 2025 Якутск 147 СГ (извещение N 32514905954), для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "СБ" и АО "СВ", установила следующее.

02.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514905954 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на отбор подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по 10 объектам социальной газификации 2025 Якутск 147 СГ.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 634 729,54 руб.

10.06.2025 в ЕИС размещен протокол N 358/25-Пр по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 09.06.2025, согласно которому победителем закупки признано ООО "СГ" (ИНН <...>) по предложенной цене 1 100 000.00 (Один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек, без учета НДС.

17.06.2025 в ЕИС размещен протокол N 370/2025 по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 16.06.2025, согласно которому закупочная комиссия приняла решение в соответствии со строкой 25 блока I извещения и с частями 2, 4 статьи 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "СА" в связи с непредставлением информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки, на основании части 4 статьи 14 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО "СГ" (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО "СБ" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 1 144 310,68 (один миллион сто сорок четыре тысячи триста десять) рублей 68 копеек, без учета НДС.

17.06.2025 заказчиком второму участнику закупки ООО "СБ" направлено уведомление о необходимости предоставления документов в сроки, предусмотренные строками 25 и 26 раздела 4 блока I извещения с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки (запрос разъяснений по заявке).

17.06.2025 ООО "СБ" направило заказчику заполненный проект договора и локальные сметные расчеты по объектам - газопроводам-вводам.

25.06.2025 8:16:49 на электронной площадке оператора заказчиком создается договор по заявке.

25.06.2025 8:18:39 в ЕИС заказчиком размещен протокол N 384/25 по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 24.06.2025, в соответствии с которым по итогам заседания закупочная комиссия приняла решение в соответствии со строкой 25 блока I извещения и с частями 2, 4 статьи 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "СА" в связи с непредставлением информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки, на основании части 4 статьи 14 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО "СБ" (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО "Ф" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 1 227 000.00 (один миллион двести двадцать семь тысяч) рублей 00 копеек, без учета НДС.

Заказчик в рамках представленного ходатайства просил принять во внимание, что общество не настаивает на включении ООО "СБ" в Реестр.

Из пояснений ООО "СБ" следует, что в составе заявки на участие в закупке не представлена форма 3, поскольку общество не имеет соответствующего опыта и подтверждающих опыт работы документы у общества нет, представило сведения о пяти договорах, соответствующих предмету закупки, находящихся на стадии исполнения, на общую сумму 12 372 839, 87 руб., намерения уклониться от заключения договора не было, на запрос заказчика представили заполненный проект договора и смету по каждому объекту, перед подачей заявки на участие в закупке осуществлен выезд, изучена местность и произведены предварительные сметные расчеты для выполнения работ в случае победы.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "СА", утвержденного Советом директоров протоколом N 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола N 326 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен порядок заключения договора, который регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика в том числе с учетом нижеследующих положений:

договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. п. 1), в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком) (п. п. 4);

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения Советом директоров Заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, с которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке. В случае не направления заполненного со стороны участника закупки проекта договора, приложенного в составе извещения, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора. Если заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, не будет соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3.3.6 подраздела 3.3 раздела 3 блока IV извещения, то такой договор Заказчик вправе считать непредставленным и соответственно такого участника закупки уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки в соответствии с настоящим пунктом применяется все последствия, предусмотренные Положением о закупке для участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В случае, если в извещении не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 статьи 14 Положения о закупке, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее срока направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, установленного строкой 26 настоящего раздела. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего пункта такой участник признается уклонившимся от заключения договора, также в случае совместного непредставления в соответствии с предыдущим пунктом заполненного со стороны участника проекта договора, приложенного в составе извещения. Правила настоящего пункта применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

После получения информации и (или) документов в соответствии с пунктом 3 настоящей строки Заказчик направляет заполненный проект договора с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участнику закупки на подпись. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки может составить протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и его приложениям, своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением и его приложениями, заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением.

В случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении и его приложениях, подавший заявку на участие в такой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и его приложениях, признан победителем закупки либо является единственным участником такой закупки, то такой участник конкурентной закупки не вправе отказаться от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке, а также обязан заключить договор с Заказчиком на предложенных в заявке участника закупки условиях.

Как указано выше, 25.06.2025 заказчиком ООО "СБ" признано уклонившимся от заключения договора.

Между тем, анализ Положения о закупке и извещения рассматриваемого запроса котировок показал, что указанными правовыми актами, регламентирующими правила закупки не определен порядок заключения договора со вторым участником закупки в случае не заключения его с победителем, не установлены сроки заключения такого договора.

В соответствии с пунктом 26 раздела 4 блока I информационной карты извещения в течение пяти календарных дней с момента размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке участник закупки, с которым заключается договор, обязан направить документы, предусмотренные пунктом 3 строки 25 настоящего раздела, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела. Не позднее пяти календарных дней со дня направления договора Заказчиком на подпись в соответствии с пунктом 5 строки 25 настоящего раздела участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать договор. В случае направления протокола разногласий со стороны участника закупки такой участник закупки обязан подписать договор в течение двух календарных дней с момента повторного получения договора, но не позднее чем через девятнадцать дней с даты размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке.

Статьей 14 Положения о закупке установлены антидемпинговые меры при проведении закупки.

Так, согласно пункту 1 статьи 14 Положения о закупке если при проведении конкурентной закупки участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора (если требование установлено Заказчиком) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке), но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 2 настоящей статьи в случае установления таких требований Заказчиком в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке).

Согласно пункту 2 статьи 14 Положения о закупке к информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки, относится одно из следующих информаций:

1) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее трех контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

2) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее шести контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

3) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее девяти контрактов, при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

4) информация, содержащаяся в открытой части реестра договоров, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, и (или) в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее двенадцати договоров.

В вышеуказанных случаях цена одного из таких договоров (контрактов) должна составлять не менее чем двадцать пять процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить договор в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а также исполнение договоров (контрактов) и (или) отсутствие начисления неустойки (штрафов, пеней) по ним должно подтверждаться данными из единой информационной системы. В случае, если по данным единой информационной системы договор (контракт) не находится в статусе завершенного исполнения, то такой договор (контракт) не принимается к учету, как несоответствующая требованию данного абзаца, за исключением случая расторжения договора (контракта), предусмотренных подпунктами 1 - 4 настоящей части, по соглашению сторон, по которому имеются акт (акты) в единой информационной системе (в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей части) или участник закупки представляет акт (акты) (в случае, указанном в пункте 4 настоящей части) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий полную цену договора (контракта), предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части, с учетом суммы уменьшения по соглашению о расторжении такого договора (контракта). При этом, указанное в настоящем абзаце соглашение о расторжении договора (контракта), предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части, в таком случае должно быть размещено в единой информационной системе (в случаях, указанных в пунктах 1 - 3) настоящей части) либо приложено участником закупки (в случае, указанном в пункте 4 настоящей части).

3. Информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, предоставляется участником конкурентной закупки в составе заявки на участие в такой закупке с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения о закупке, по итогам которого заключен договор (контракт). Закупочная комиссия вправе отклонить такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки. Если участником закупки в случае, предусмотренном настоящим Положением, в составе заявки на участие в конкурентной закупке не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с настоящим Положением, договор с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения договора в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке), но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

4. В случае, если в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке) не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, либо такая информация не соответствует требованиям настоящей статьи, то закупочная комиссия отклоняет такую заявку, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящей части. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки.

При осуществлении конкурентной закупки участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в случае, если в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке) не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупе, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения о закупке, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки в соответствии с регламентом такой площадки. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего абзаца такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Правила настоящей части применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

5. Обеспечение, указанное в части 1 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае уклонение участника закупки от заключения договора оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

6. При проведении конкурентной закупки участник закупки, предложивший цену договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложивший сумму цен единиц товара, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, наряду с требованиями, предусмотренными настоящим Положением, обязан представить Заказчику обоснование предлагаемой цены договора, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания закупочной комиссией предложенной цены договора необоснованной заявка такого участника отклоняется. Указанное решение закупочной комиссии фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки.

7. В случае признания победителя конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора на участника закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, распространяются требования настоящего Положения в полном объеме.

Как указано выше, начальная (максимальная) цена договора рассматриваемой закупки составляет 1 634 729,54 руб. Из протокола подведения итогов следует, ООО "СБ" предложена цена в сумме 1 144 310.68 руб., что на 70,0% ниже начальной (максимальной) цены договора, в связи с чем и принимая в внимание, что обеспечение исполнение договора не установлено, с учетом положений пункта 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения обществу следовало в течение пяти календарных дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, заполненный со своей стороны проект договора, с приложением информации и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке.

Из анализа документов, имеющихся в составе заявки ООО "СБ" Комиссией установлено, что в составе заявке Форма 3, подтверждающая добросовестность участника конкурентной закупки в соответствии со статьей 14 Положения о закупке, не представлена, заявка в связи с непредставлением формы 3 не отклонена.

Закон о закупках не содержит требований к установлению антидемпинговых мер, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно рассмотреть вопрос об установлении в положении о закупке соответствующих положений. Однако, наличие у заказчика права по самостоятельному определению требований не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно. Следовательно, требования должны устанавливаться заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Комиссия отмечает, что способом проведения рассматриваемой закупки является запрос котировок при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением и содержит наиболее низкую цену договора, при этом начальная (максимальная) договора в рассматриваемом случае является не значительной, в связи с чем применение к участникам антидемпинговых мер при снижении цены договора более чем на 25% с условием подтверждения добросовестности с такими узкими (ограниченными) требованиями, а именно: предоставления информации об исполненных контрактах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение 1 года - не менее 3 или в течение 2 лет - не менее 6 или в течение 3 лет - не менее 9 или исполненных договоров в соответствии с Законом о закупках в течение 3 лет - не менее 12 противоречит принципам равноправия, справедливости, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также сужает круг претендентов (участников закупки) нацеленных на победу, создают участнику, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, не имеющего требуемого опыта неоправданные барьеры при реализации им права на победу в торгах способом проведения запроса котировок, поскольку отсутствие у победителя требуемого опыта не свидетельствует о невозможности исполнять обязательства должным образом, в связи с чем применение антидемпинговых мер при проведении запроса котировок с незначительной начальной (максимальной) ценой договора является избыточным.

Кроме того, материалами рассмотрения сведений установлено, что протокол N 358/25-Пр по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 09.06.2025, согласно которому победителем закупки признано ООО "СГ", размещен в ЕИС 10.06.2025.

Следовательно, в силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения о закупке и извещения о проведении запроса котировок срок заключения договора по рассматриваемой закупке является период с 20.06.2025 по 29.06.2025.

Между тем 17.06.2025 в ЕИС размещен протокол N 370/2025 по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 16.06.2025, согласно которому закупочная комиссия приняла решение на основании части 4 статьи 14 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО "СГ".

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об ограничении заказчиком установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках срока заключения договора и преждевременным признанием победителя уклонившимся от заключения договора.

В целях соблюдения принципа информационной открытости закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках) статьей 4 Закона о закупках установлен порядок информационного обеспечения закупки.

Так, в силу пункта 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

В пункте 14 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки в сведениях о дате и порядок подведение итогов закупки указано: Согласно дате подведения итогов, указанной в извещении в структурированном виде. Порядок подведения итогов в соответствии с Положением о закупке с учетом положений извещения.

Согласно извещению, размещенному в ЕИС дата подведения итогов: 17.06.2025.

В соответствии с пунктом 12 статьи 24 Положения закупке закупочная комиссия рассматривает и оценивает заявки на участие в запросе котировок в электронной форме во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Между тем, Комиссией установлено, что процедура подведения итогов проведена не в установленную в извещении дату - 17.06.2025, по итогам которой 10.06.2025 в ЕИС размещен протокол N 358/25-Пр по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 09.06.2025.

Кроме того, следует отметить, что заказчиком 25.06.2025 8:16:49 на электронной площадке оператора заказчиком создается договор по заявке и в этот же день через 2 мин 10 сек. - 25.06.2025 8:18:39 в ЕИС заказчиком размещен N 384/25 по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии Акционерного общества "СА" от 24.06.2025, в соответствии с которым ООО "СБ" признано уклонившимся от заключения договора без предоставления срока для подписания контрагентом проекта договора, направленного заказчиком.

Из положений пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Сам факт непредставления в установленный пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения срок - в течение пяти календарных дней с момента размещения итогового протокола для направления с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, заполненного проекта договора с приложением информации и (или) документов, подтверждающих добросовестность участника конкурентной закупки в соответствии со статьей 14 Положения о закупке не подтверждает безоговорочно недобросовестный характер поведения участника закупки и не может являться безусловным основанием для включения участника закупки исключительно по такому основанию в Реестр в свете отсутствия регламентированных сроков заключения договора вторым участником закупки при признании победителя уклонившими от заключения договора, преждевременного подведения заказчиком итогов закупки, установления антидемпинговых путем подтверждения добросовестности, сужающего в нарушение провозглашенных Законом о закупках целей расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, предотвращения коррупции и других злоупотреблений и создания неоправданных барьеров участникам закупки, не имеющих требуемого опыта, при реализации им права на победу в запросе котировок, поскольку отсутствие у второго участника закупки требуемого опыта не свидетельствует о невозможности исполнять хозяйствующим субъектом обязательства должным образом.

Принимая во внимание вышеизложенное, в том числе учитывая преждевременное признание победителя закупки уклонившимся в нарушение требований положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения о закупке и извещения о проведении запроса котировок, раннее подведение итогов, направление проекта договора второму участнику и принятие решения об уклонении общества от заключения договора в один день и иные обстоятельства, Комиссия осуществив проверку изложенных в обращении заказчика фактов установила, что у ООО "СБ" отсутствовали намерения уклониться от заключения договора по результатам закупки, обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении общества, его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, не выявлено, совершенные на стадии заключения договора действия общества путем направления заказчику заполненного проекта договора и локальных сметных расчетов по объектам - газопроводам-вводам свидетельствуют о намерении обществом заключить и исполнить договор, в связи с чем у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "СБ" в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

отказать во включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.