Решение Якутское УФАС России от 09.09.2025 N 014/10/5-1553/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) рассмотрев обращение АО "СА" о включении сведений об участнике закупки ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр),

АО "СА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) в соответствии со статьей 5 Закона о закупках сведения, предусмотренные Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211) об участнике закупки ООО "СБ", уклонившегося от заключения договора по итогам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на отбор подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по 10 объектам социальной газификации 2025 Якутск 147 СГ (извещение N 32514905954), для включения в Реестр.

На заседание по рассмотрению сведений в Реестр Заказчик не явился, о невозможности участия в видеоконференции Якутское УФАС России уведомили надлежащим образом, о чем свидетельствует ходатайство о рассмотрении материалов дела без участия исх. 08.09.2025 N А-3438-РВ. Заказчик в представленном ходатайстве просил принять во внимание, что общество не настаивает на включении ООО "СБ" в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "СБ" и АО "СВ", установила следующее.

02.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514905954 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Оотбор подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по 10 объектам социальной газификации 2025 Якутск 147 СГ", с начальной (максимальной) ценой договора 1 634 729 рублей без учета НДС.

Место электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СГ" "СВ" (https://www.sberbank-ast.ru) (далее - ЭТП, "СВ").

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 09.06.2025 (09 час. 00 мин.)

Согласно извещению N 32514905954 дата подведения итогов: 17.06.2025.

10.06.2025 в 04 час.15 мин. (МСК+6) в ЕИС размещен протокол по извещению N 32514905954 по протоколу N 358/25 ПР по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии АО "СА" от 09.06.2025, согласно которому на участие в рассматриваемой закупке поступило 5 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения и его приложениям, по итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение заключить договор с ООО "СБ" по предложенной цене 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копейки, без учета НДС.

10.06.2025 в ЕИС в адрес участника ООО "СБ" направлено уведомление о необходимости предоставления документов и о сроках их представления, предусмотренных строками 25 и 26 раздела 4 блока I извещения. ООО "СБ" не выполнил условия порядка заключения договора, предусмотренного строками 25 и 26 раздела 4 блока I извещения.

10.06.2025 в 04 час. 13 мин. в ЕИС ООО "СБ" направляет запрос о разъяснениях по заявке, в связи с чем 10.06.2025 в 13 час.31 мин. Заказчик направляет ответ на запрос разъяснений по заявке.

17.06.2025 04 час 09 мин. (МСК+6) в ЕИС размещен протокол N 32514905954-02 основание для принятия решения: протокол от 16.06.2025 N 370/25-Пр по извещению N 370/25-Пр по извещению N 377/2025 (32514905954), согласно которому на основании части 4 статьи 14 Положения о закупке ООО "СБ" признан уклонившимся от заключения договора, не выполнил условия порядка заключения договора, предусмотренного строками 25 и 26 раздела 4 блока I извещения и с частями 4, 6 статьи 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "СА" в связи с не предоставлением информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки.

Заказчик в представленном ходатайстве просил принять во внимание, что общество не настаивает на включении ООО "СБ" в Реестр.

Из представленных документов представителя ООО "СБ" следует, что по электронной площадке АО "СВ" Заказчик отправлял запрос разъяснений по заявке, где в течении установленного времени, согласно регламенту, Общество отправило заполненный проект договора, а также локальные сметные расчеты (смета).

Следовательно, ООО "СБ" имел намерения заключить договор с Заказчиком, а также были приняты действия для обеспечения дальнейшего исполнения договора, что свидетельствует о том, что Общество, участвуя в закупке, проявило прямую заинтересованность как в самом участии, так и в дальнейшем исполнении обязательств, целенаправленного и намеренного уклонения от заключения договора в действиях Общества не прослеживается, что могло бы являться основанием для применения мер ответственности и общество невозможно признать недобросовестным участником рынка государственных закупок, предоставил 6 актов приемки законченного строительного объекта газараспределительной системы от 18.08.2025, по проектам:

N СТП-ГЭГУ-527-25-ГСН, разработанного УГРС АО "СА", N СТП-ГЭГУ-542-25-ГСН, разработанного УГРС АО "СА", N СТП-ГЭГУ-571-25-ГСН, разработанного УГРС АО "СА", N СТП-ГЭГУ-545-25-ГСН, разработанного УГРС АО "СА", N СТП-ГЭГУ-544-25-ГСН, разработанного УГРС АО "СА", N СТП-ГЭГУ-572-25-ГСН, разработанного УГРС АО "СА"

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "СА", утвержденного Советом директоров протоколом N 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола N 326 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен порядок заключения договора, который регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика в том числе с учетом нижеследующих положений:

договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. п. 1), в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком) (п. п. 4);

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, в которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела (в течение трех рабочих дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС), обязан направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке. В случае не направления заполненного со стороны участника закупки проекта договора, приложенного в составе извещения, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора. Если заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, не будет соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3.3.6 подраздела 3.3 раздела 3 блока IV извещения, то такой договор Заказчик вправе считать непредставленным и соответственно такого участника закупки уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки в соответствии с настоящим пунктом применяется все последствия, предусмотренные Положением о закупке для участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В случае, если в извещении не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 статьи 14 Положения о закупке, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее срока направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, установленного строкой 26 настоящего раздела. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего пункта такой участник признается уклонившимся от заключения договора, также в случае совместного непредставления в соответствии с предыдущим пунктом заполненного со стороны участника проекта договора, приложенного в составе извещения. Правила настоящего пункта применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

После получения информации и (или) документов в соответствии с пунктом 3 настоящей строки Заказчик направляет заполненный проект договора с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участнику закупки на подпись. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки может составить протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и его приложениям, своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением и его приложениями, заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением.

В случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В случае признания участника конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора в соответствии с пунктом 3 настоящей строки внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке было предусмотрено Заказчиком).

В случае, если участник конкурентной закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении и его приложениях, подавший заявку на участие в такой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и его приложениях, признан победителем закупки либо является единственным участником такой закупки, то такой участник конкурентной закупки не вправе отказаться от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие, в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке, а также обязан заключить договор с Заказчиком на предложенных в заявке участника закупки условиях.

В соответствии с пунктом 26 раздела 4 блока I информационной карты извещения В течение пяти календарных дней с момента размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке участник закупки, с которым заключается договор, обязан направить документы, предусмотренные пунктом 3 строки 25 настоящего раздела, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела. Не позднее пяти календарных дней со дня направления договора Заказчиком на подпись в соответствии с пунктом 5 строки 25 настоящего раздела участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать договор. В случае направления протокола разногласий со стороны участника закупки такой участник закупки обязан подписать договор в течение двух календарных дней с момента повторного получения договора, но не позднее чем через девятнадцать дней с даты размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке.

Статьей 14 Положения о закупке установлены антидемпинговые меры при проведении закупки.

Так, согласно пункту 1 статьи 14 Положения о закупке если при проведении конкурентной закупки участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора (если требование установлено Заказчиком) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке), но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 2 настоящей статьи в случае установления таких требований Заказчиком в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке).

Согласно пункту 2 статьи 14 Положения о закупке к информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки, относится одно из следующих информаций:

1) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее трех контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

2) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее шести контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

3) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее девяти контрактов, при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

4) информация, содержащаяся в открытой части реестра договоров, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, и (или) в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее двенадцати договоров.

В вышеуказанных случаях цена одного из таких договоров (контрактов) должна составлять не менее чем двадцать пять процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить договор в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а также исполнение договоров (контрактов) и (или) отсутствие начисления неустойки (штрафов, пеней) по ним должно подтверждаться данными из единой информационной системы. В случае, если по данным единой информационной системы договор (контракт) не находится в статусе завершенного исполнения, то такой договор (контракт) не принимается к учету, как несоответствующая требованию данного абзаца, за исключением случая расторжения договора (контракта), предусмотренных подпунктами 1 - 4 настоящей части, по соглашению сторон, по которому имеются акт (акты) в единой информационной системе (в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей части) или участник закупки представляет акт (акты) (в случае, указанном в пункте 4 настоящей части) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий полную цену договора (контракта), предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части, с учетом суммы уменьшения по соглашению о расторжении такого договора (контракта). При этом, указанное в настоящем абзаце соглашение о расторжении договора (контракта), предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части, в таком случае должно быть размещено в единой информационной системе (в случаях, указанных в пунктах 1 - 3) настоящей части) либо приложено участником закупки (в случае, указанном в пункте 4 настоящей части).

Информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, предоставляется участником конкурентной закупки в составе заявки на участие в такой закупке с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения о закупке, по итогам которого заключен договор (контракт). Закупочная комиссия вправе отклонить такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки. Если участником закупки в случае, предусмотренном настоящим Положением, в составе заявки на участие в конкурентной закупке не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с настоящим Положением, договор с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения договора в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке), но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

В случае, если в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке) не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, либо такая информация не соответствует требованиям настоящей статьи, то закупочная комиссия отклоняет такую заявку, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящей части. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки.

При осуществлении конкурентной закупки участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в случае, если в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке) не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупе, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения о закупке, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки в соответствии с регламентом такой площадки. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего абзаца такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Правила настоящей части применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

Обеспечение, указанное в части 1 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае уклонение участника закупки от заключения договора оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

При проведении конкурентной закупки участник закупки, предложивший цену договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложивший сумму цен единиц товара, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, наряду с требованиями, предусмотренными настоящим Положением, обязан представить Заказчику обоснование предлагаемой цены договора, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания закупочной комиссией предложенной цены договора необоснованной заявка такого участника отклоняется. Указанное решение закупочной комиссии фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки.

В случае признания победителя конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора на участника закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, распространяются требования настоящего Положения в полном объеме.

Как указано выше, начальная (максимальная) цена договора рассматриваемой закупки составляет 1 634 729,54 000 рублей без учета НДС. Из протокола подведения итогов от 09.06.2025 N 358/25-Пр по извещению N 377/2025 (32514905954), размещенного в ЕИС 10.06.20225 г. в 04 час. 15 мин. (МСК+6) следует, что победителем запроса котировок определен ООО "СБ" с предложенной ценой 1 100 000 рублей без учета НДС, т.е. на 33% ниже начальной (максимальной) цены договора, в связи с чем и принимая во внимание, что обеспечение исполнение договора не установлено, с учетом положений пункта 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения ООО "СБ" следовало в течение пяти календарных дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, заполненный со своей стороны проект договора, с приложением информации и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке.

Согласно протоколу от 16.06.2025 N 370/25-Пр по извещению N 377/2025 (32514905954) ООО "СБ" признан уклонившимся от заключения договора, в соответствии со строкой 25 блока I извещения и с частями 2, 4 статьи 14 Положения о закупке в связи с непредставлением информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки.

Закон о закупках не содержит требований к установлению антидемпинговых мер, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно рассмотреть вопрос об установлении в положении о закупке соответствующих положений. Однако, наличие у заказчика права по самостоятельному определению требований не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно. Следовательно, требования должны устанавливаться заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Комиссия отмечает, что способом проведения рассматриваемой закупки является запрос котировок при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением и содержит наиболее низкую цену договора, при этом начальная (максимальная) договора в рассматриваемом случае является не значительной, в связи с чем применение к участникам антидемпинговых мер при снижении цены договора более чем на 25% с условием подтверждения добросовестности с такими узкими (ограниченными) требованиями, а именно: предоставления информации об исполненных контрактах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение 1 года - не менее 3 или в течение 2 лет - не менее 6 или в течение 3 лет - не менее 9 или исполненных договоров в соответствии с Законом о закупках в течение 3 лет - не менее 12, противоречит принципам равноправия, справедливости, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также сужает круг претендентов (участников закупки) нацеленных на победу, создают участнику, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, не имеющего требуемого опыта неоправданные барьеры при реализации им права на победу в торгах способом проведения запроса котировок, поскольку отсутствие у победителя требуемого опыта не свидетельствует о невозможности исполнять обязательства должным образом, в связи с чем применение антидемпинговых мер при проведении запроса котировок с незначительной начальной (максимальной) ценой договора является избыточным.

10.06.2025 в ЕИС размещен итоговый протокол 09.06.2025 N 358/25-Пр по извещению N 377/2025 (32514905954) заседания закупочной комиссии акционерного общества "СА", в котором победителем закупки признано ООО "СБ" единогласным решением.

Следовательно, в силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения о закупке и извещения о проведении запроса котировок срок заключения договора по рассматриваемой закупке является период с 19.06.2025 по 29.06.2025.

Кроме того, Комиссией установлено, что из протокола 16.06.2025 N 370/25-Пр по извещению N 377/2025 (32514905954) следует, что ООО "СБ" признан уклонившимся от заключения договора, дата размещения протокола 17.06.2025 в ЕИС, между тем в силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки не может быть заключен ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, т.е. в рассматриваемом случае до 29.06.2025, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком сокращен (ограничен) срок заключения договора, установленный Законом о закупках и ООО "СБ" признан уклонившимся от заключения договора преждевременно.

В целях соблюдения принципа информационной открытости закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках) статьей 4 Закона о закупках установлен порядок информационного обеспечения закупки.

Так, в силу пункта 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

В пункте 14 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки в сведениях о дате и порядок подведение итогов закупки указано: Согласно дате подведения итогов, указанной в извещении в структурированном виде. Порядок подведения итогов в соответствии с Положением о закупке с учетом положений извещения.

Согласно извещению, размещенному в ЕИС дата подведения итогов: 17.06.2025.

В соответствии с пунктом 12 статьи 24 Положения закупке закупочная комиссия рассматривает и оценивает заявки на участие в запросе котировок в электронной форме вовремя и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Между тем, Комиссией установлено, что процедура подведения итогов проведена не в установленную в извещении дату 10.06.2025 в 04 час. 15 мин. (МСК+6).

Из пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Комиссия в результате осуществления проверки документов, представленных АО "СА", содержащие сведения о включении информации в отношении участника закупки ООО "СБ" в Реестр не установила обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Общества, его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, в связи с чем, у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия,

отказать во включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.