Решение Курганское УФАС России от 09.09.2025 N 045/10/104-520/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия

Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

после перерыва, при участии в заседании Комиссии законного представителя Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (далее - МБОУ "СА", Заказчик), представителей Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СВ", ООО "СБ", Общество, Подрядчик), рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ "СА" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СБ", его директоре в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

22.11.2023 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 4527/25 от 03.09.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ООО "СБ", директоре ООО "СБ" К. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

22.11.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000223007084 о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: <...> (НМЦК - 29 904 389,00 рублей).

Заказчиком является - Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 3 заявки, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен Участник с идентификационным номером 2 (ООО "СБ").

18.12.2023 между Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска и ООО "СБ" заключен муниципальный контракт N 40 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Куйбышева, д. 68 (далее - Контракт).

Соглашением от 19.12.2024 по Контракту произведена замена Заказчика с Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска на МБОУ "СА".

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, исх. N 263 от 23.08.2025 (далее - Решение) (размещено в ЕИС 23.08.2025 в 10:30 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал следующее.

"В соответствии пунктом 1.1 Контракта, предметом (объектом закупки) является выполнение работ Подрядчиком по капитальному ремонту здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) на условиях заключенного

Контракта и сдача результата работы Заказчику.

Условиями Контракта установлены сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта - до 01.07.2025 (пункт 2.1 Контракта).

По состоянию на 22.08.2025 работы по Контракту не выполнены. В этой связи, Подрядчиком нарушен срок окончания работ по Контракту более чем на 53 календарных дня.

В связи с нарушением срока окончания выполнения работ по Контракту, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10.8 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС 23.08.2025.

23.08.2025 в 10:30 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 03.09.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр поступило 03.09.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: <...> (далее

Объект) (пункт 1.1 Контракта).

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1.

Контракта, в соответствии с утвержденным Заказчиком техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и передать Заказчику результат выполненных работ в порядке, установленном Контрактом.

Сроки выполнения работ: с 18 марта 2024 года до 01 июля 2025 года (пункт 2.1 Контракта).

Разделом 5 Контракта предусмотрены права и обязанности Заказчика, Подрядчика.

Разделом 6 Контракта стороны согласовали порядок приемки выполненных работ и приемки Объекта.

Пункт 6.12 Контракта датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Разделом 7 Контракта сторонами определен порядок производства работ.

Стороны назначают внутренними правовыми актами своих представителей, которые решают все вопросы, связанные с выполнением работ по Контракту. Стороны в двухдневный срок с момента заключения Контракта предоставляют друг другу подтверждение полномочий представителей (копии приказов, распоряжений). Заказчик осуществляет технический надзор в целом, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика (пункт 7.1 Контракта).

Подрядчик полностью обеспечивает Объект необходимыми материалами, конструкциями, изделиями в соответствии с условиями Контракта, а также осуществляет входящий контроль их качества. Копии сертификатов, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество материалов, конструкций, изделий и оборудования, представляются Заказчику до начала производства работ с их использованием. В случае, если Заказчик отклонил использование материалов, оборудования из-за их несоответствия стандартам качества и (или) проектной документации, то Подрядчик обязан произвести их замену за свой счет (пункт 7.2 Контракта).

Подрядчик разрабатывает и направляет на согласование Заказчику проект производства работ не позднее, чем за 10 (десять) дней до начала производства работ на Объекте (пункт 7.4 Контракта).

Подрядчик не вправе без согласования с Заказчиком отклоняться от проектной (сметной) документации при выполнении работ, в том числе и производить замену материалов, конструкций. Подрядчик обязан исполнять указания Заказчика в ходе выполнения работ с занесением в журнал производства работ. Запись в журнале имеет статус предписания и обязательна для исполнения Подрядчиком и является основанием для применения мер ответственности, предусмотренных Контрактам за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение, содержащихся в ней требований (указаний) (пункт 7.6 Контракта).

Пункт 10.7 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 10.8 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Существенным нарушением условий Контракта со стороны Подрядчика является:

-неоднократное нарушение срока выполнения работ более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней;

-неоднократное нарушение технологии производства работ, требований действующего законодательства Российской Федерации в области строительства, и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и не устранение мотивированных замечаний Заказчика в течение 10 (десяти) календарных дней.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

1. Описание объекта закупки (Техническое задание);

2. Ведомость объемов работ;

3. Локально сметный расчет.

В соответствии с пунктом 1 Технического задания, являющееся Приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание) место выполнения работ: Курганская область, г. Шадринск, ул. Куйбышева, д. 68.

Пунктом 4 Технического задания сроки выполнения работ:с 18 марта 2024 г. до 01 июля 2025 года. Календарные сроки выполнения отдельных комплексов работ устанавливаются Графиком производства работ.

Пунктом 5 Технического задания приведено описание выполняемых работ:

Виды выполняемых работ при капитальном ремонте Объекта:

1. Общестроительные работы (кровля);

2. Общестроительные работы (внутренняя отделка: двери, полы, внутренняя отделка);

3. Сантехнические работы (ОВ);

3. Сантехнические работы (ВК);

4. Электроосвещение и силовое оборудование;

5. Пожарная сигнализация и СОУЭ.

Подробная ведомость видов работ и объемов работ установлена сметами (ЛСР) N 02-01-01-1 изм2, 02-01-01-2 изм, 02-01-02 изм. 2, 02-01-03 изм., 02-01-04 изм. 2, 02-01-05 изм.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Подрядчика и его директора, Комиссией Курганского

УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для включения информации об ООО "СБ", его директоре в Реестр.

На заседании Комиссии представителем Заказчика озвучена позиция по делу, а также приобщены документы в подтверждение позиции.

"18.12.2023 Сторонами заключен Контракт, согласно которому в обязанности

Подрядчика входит выполнение работ по капитальному ремонту здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: <...>.

В рамках заключенного Контракта сторонами установлен срок выполнения работ на Объекте: с 18.03.2024 до 01.07.2025.

Дополнительно, Сторонами согласован График выполнения работ и освоения денежных средств (далее -График).

Фактически к работам Подрядчик приступил с отступлением от дат, установленных Графиком, с 09.09.2024, в то время как указанным Графиком срок начала работ начинает течь с 18.03.2024.

Первый вид работ по Графику "Кровля", к указанным работам Подрядчик должен был приступить 01.09.2024 и завершить указанные работы к 15.10.2024, фактически завершил в мае 2025 г.

20.06.2025 Заказчик проинформировал Общество о необходимости увеличения числа работников и процента выполнения работ на Объекте поскольку при выполнении работ идет отставание от Графика.

02.07.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о нарушении условий Контракта по срокам выполнения работ.

Кроме того, в августе 2025 года Заказчиком в адрес Общества направлялись письма о невыполнении Обществом ряда работ, предусмотренных Графиком.

22.08.2025 Заказчиком принято Решение".

Дополнительно, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что дети в школе обучаются с 01.09.2025. Однако за Подрядчиком есть замечания по выполненным работам по Контракту. Кроме того Подрядчик не выполнил работу по направлению "пожарная сигнализация".

03.09.2025 г. был составлен комиссионный дефектный акт по обнаруженным после проведенного Обществом капитального ремонта дефектам.

Представители Заказчика просят сведения об Обществе, его директоре включить в Реестр.

Относительно обстоятельств обращения Заказчика в Курганское УФАС России и принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта представители Заказчика предоставили письменные пояснения (исх. N 430 от 08.09.2025).

Дополнительно, на заседании Комиссии пояснили.

"В качестве основания для отказа от исполнения Контракта и принятия Решения Заказчиком указан факт незавершения работ со ссылкой на условия пункта 10.8 Контракта.

Подрядчиком нарушен только конечный срок выполнения работ более чем на 15 календарных дней, что не является неоднократным нарушением срока. Соответственно, основания для одностороннего отказа не наступили.

Кроме того, в рамках исполнения Контракта неоднократно вносились изменения в проектно-сметную документацию - заключено 6 дополнительных соглашений, 5 из которых об изменении объема и стоимости выполняемых работ.

Кроме того, трижды по работы по Контракту были приостановлены.

В период 27.08.2024 - 28.11.2024 в связи с внесением изменений в проектную документацию (письмо, исх. N 585 от 27.08.2024, позиции 3, 4, 6 Приложения N 1).

Также, Графиком выполнения работ предусмотрены подготовка и утверждение ЛСР с марта по август 2024. Запрос Заказчика поступил в конце августа. Что не позволило заблоговременно внести изменения и утвердить необходимые локальные сметные расчета (далее ЛСР).

В период с 24.10.2024 до наступления отопительного периода в связи с технической невозможностью продолжать работы без подачи тепла (письмо, исх. N 796 от 24.10.2024, позиции 11, 12 Приложения N 1).

В период с 03.06.2025 в связи с затоплением подвального помещения (позиции 42, 45, 46, 48 Приложения N 1).

В установленный десятидневный срок ответа от Заказчика ни на одно письмо по данному вопросу не поступило. Что говорит о нарушении Заказчиком ст. 718 ГК РФ, которая обязывает Заказчика оказать содействие Подрядчику при исполнении

Контракта.

Кроме того, имелись ситуации, в решении которых Заказчик не оказывал содействия Подрядчику, но которые не повлекли приостановки работ (несоответствие проекта сметной документации в части системы АПС.

Заказчиком несвоевременно передан проект "Пожарная сигнализация и СОУЭ" (684 от 27.08.2024, позиция 5 Приложения 3 1).

После передачи проекта от Заказчика Подрядчику, последним обнаружено, что в проекте предусмотрено иное оборудование нежели в сметной документации. На тот момент Подрядчиком уже закуплено оборудование по смете. Заказчик уведомлен о выявленном несоответстивии, срочно запрошены указания Заказчика (письмо 354 от 24.07.2025).

Кроме того, в связи с несоответствием проекта и сметной документации ООО "СВ" за свой счет внесло изменения в проект в части оборудования системы АПС (письмо от 13.08.2025 N 383).

В связи с неполучением от Заказчика ответа, Подрядчиком принято решение о внесении изменений в проект своими средствами, о чем уведомлен Заказчик (письмо 383 от 13.08.2025).

Работы по Контракту выполнены в полном объеме, о чем Заказчик извещен письмом N 420 от 01.09.2025, заявлено ходатайство об отмене решения об одностороннем отказе.

02.09.2025 в ЕИС размещен итоговый акт выполненных работ, а до конца дня 02.09.2025 Заказчиком подписан указанный акт в бумажном варианте, что говорит о фактической приемке выполненных работ.

Однако, Заказчиком не размещено соответствующее уведомление об отмене принятого Заказчиком Решения.

Относительно охранно-пожарную сигнализации (ОПС) сообщил, что монтажные работы и пусконаладка выполнена.

ООО "СБ" просит не включать сведения об Обществе, его директоре в Реестр".

В результате анализа письменных и устных пояснений участвующих в деле лиц, приобщенных письменных документов, переписки сторон, а также размещенных сведений в ЕИС Комиссией контрольного органа установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Согласно размещенных в ЕИС сведений в разделе "Электронное актирование" Подрядчиком были выполнены и предъявлены к приемке работы в течение 2024, 2025 годов:

1. Документ о приемке N 1 от 28.12.2024 на сумму 3 622 680,13 руб.;

2. Документ о приемке N 2 от 20.02.2025 на сумму 614 991,25 руб.;

3 Документ о приемке N 3 от 06.03.2025 (испр. N 1 от 21.03.2025) на сумму 1 953 441,67 руб.;

4 Документ о приемке N 4 от 25.04.2025 на сумму 4 104 621,30 руб.;

5 Документ о приемке N 5 от 22.05.2025 на сумму 1 394 872,86 руб.;

6. Документ о приемке N 6 от 24.06.2025 (испр. N 1 от 30.06.2025) на сумму 1 456 831,25 руб.;

7. Документ о приемке N 7 от 01.07.2025 (испр. N 1 от 22.07.2025) на сумму 6 131 636,08 руб.;

8. Документ о приемке N 8 от 08.08.2025 (испр. N 1 от 26.08.2025) на сумму 1 879 273,88 руб.;

9.Документ о приемке N 9 от 20.08.2025 (испр. N 2 от 02.09.2025) на сумму 990 373,85 руб.

10. Документ о приемке N 10 от 27.08.2025 на сумму 6 740 209,57 руб.;

11. Документ о приемке N 11 от 29.08.2025 на сумму 1 015 416,95 руб.

Общая сумма выполненных, предъявленных Подрядчиком и принятых Заказчиком посредством функционала ЕИС к приемке работ в 2024, 2025 году составила 19 279 074, 54 руб.

Между тем, Комиссия Управления отмечает следующее.

По данным функционала ЕИС по предъявленным Подрядчиком документам о приемке: N 3 от 06.03.2025 на сумму 1 953 441,67 руб., N 6 от 24.06.2025 на сумму 1 456 831,26 руб., N 7 от 01.07.2025 на сумму 5 168 960,03 руб., N 8 от 08.08.2025 на сумму 1 879 273,88 руб. (на общую сумму 10 458 506, 84 руб.) Заказчиком в приемке было отказано, о чем свидетельствует проставленная в ЕИС отметка Заказчика "Отказано при рассмотрении".

Комиссия контрольного органа отмечает, что порядок сдачи и приемки выполненных работ по Контракту согласован сторонами в разделе 6 Контракта "Порядок приемки выполненных работ и приемки Объекта".

В срок, установленный пунктом 6.7 Контракта - не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке от Подрядчика, Заказчик приемку выполненных Подрядчиком работ не произвел, мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа в адрес Подрядчика не представил, посредством функционала ЕИС мотивированный отказ не разместил.

Заказчик не представил документы, подтверждающие составление и направление мотивированного отказа от подписания вышеназванных документов о приемке на общую сумму 10 458 506, 84 руб. в адрес Подрядчика, которые бы содержали сведения о причинах отказа в приемке работ (по качеству, объему, видам работ либо иные существенные нарушения со стороны Подрядчика).

Несмотря на отсутствие мотивированных отказов Заказчика в приемке работ, ООО "СБ" вновь были опубликованы в ЕИС документы о приемке: N 3 от 06.03.2025 (испр. N 1 от 21.03.2025) на сумму 1 953 441,67 руб., N 6 от 24.06.2025 (испр. N 1 от 30.06.2025) на сумму 1 456 831,26 руб., N 7 от 01.07.2025 (испр. N 1 от 22.07.2025) на сумму 6 131 636,08 руб. и N 8 от 08.08.2025 (испр. N 1 от 26.08.2025) на сумму 1 879 273,88 руб.

Комиссия контрольного органа отмечает, что на указанные скорректированные и размещенные Подрядчиком посредством функционала ЕИС документы о приемке со стороны Заказчика был оставлен без рассмотрения только документ о приемке N 8 от 08.08.2025 (испр. N 1 от 26.08.2025) на сумму 1 879 273,88 руб., остальные были подписаны.

Комиссия Управления обращает внимание, что посредством функционала ЕИС без рассмотрения со стороны Заказчика также остались следующие документы о приемке, размещенные Подрядчиком посредством ЕИС: N 9 от 20.08.2025 (испр. N 2 от 02.09.2025) на сумму 990 373,85 руб., N 10 от 27.08.2025 на сумму 6 740 209,57 руб. и N 11 от 29.08.2025 на сумму1 015 416,95 руб. Итого общая сумма по документам о приемке составила 8 746 000, 37 руб.

Между тем, соответствующего документа, содержащего наличие недостатков или отступлений в результатах выполненных работ, а также мотивированных замечаний с выраженным отказом от приемки выполненных работ до устранения замечаний от Заказчика размещено не было.

Дополнительно, Комиссия контрольного органа отмечает, что документы о приемке N 9 от 20.08.2025 (испр. N 2 от 02.09.2025), N 10 от 27.08.2025 и N 11 от 29.08.2025 размещены Подрядчиком в ЕИС после получения Решения Заказчика.

Комиссия также обращает немаловажное внимание на тот факт, что несмотря на отсутствие прикрепленного мотивированного замечания по приемке со стороны Заказчика, Подрядчик на регулярной основе размещал посредством функционала ЕИС документ о приемке за N 9. Первый раз, указанный документ был размещен 20.08.2025, второй раз 01.09.2025 и в третий раз 02.09.2025.

Комиссия Управления на основании исследованных документов, размещенных в ЕИС в разделе "Электронные документы об исполнении" приходит к выводу о том, что у Подрядчика отсутствовало однозначное понимание с чем был связан отказ Заказчика в приемке выполненных работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что отсутствие указанных мотивированных отказов в установленные Контрактом сроки, лишает Подрядчика возможности устранить возможные недостатки, поскольку такие замечания не были сформулированы и сроки для их исправления Заказчиком не были установлены.

Комиссия Управления также обращает внимание, что Заказчиком в материалы дела не представлены письменные обращения, требования, претензионные письма, акты обследования либо иные документы, свидетельствующие о выявленных Заказчиком замечаниях при исполнении Подрядчиком обязательств в месте производства работ.

В данном случае, у Подрядчика отсутствовало однозначное понимание с чем был связан отказ Заказчика в приемке выполненных работ.

Таким образом, Комиссия Управления установила, что процедура сдачи и приемки выполненных работ четко регламентирована положениями раздела 6 Контракта. Указанный раздел детально описывает все этапы процесса передачи результатов выполненных работ Заказчику, включая сроки предоставления отчетной документации, условия приемки и подписания документов со стороны Заказчика.

Комиссия отмечает, что обязательства в указанной выше части, Заказчиком не исполнены.

Комиссия приходит к выводу о том, что отсутствие указанного мотивированного отказа в установленные Контрактом сроки, лишает Подрядчика возможности устранить возможные недостатки, поскольку такие замечания не были сформулированы и сроки для их исправления Заказчиком не были установлены.

Комиссия контрольного органа приходит к выводу о том, что работы по ходу их выполнения со стороны Подрядчика предъявлялись (размещались в ЕИС) к приемке на протяжении срока действия Контракта. Однако Заказчик не выполнил свои обязанности, продиктованные условиями Контракта, включая своевременную организацию процедуры приемки выполненных работ. Более того, в случаях наличия претензий к качеству или объему предъявленных Подрядчиком работ, Заказчик не зафиксировал соответствующие замечания и не разместил их посредством функционала ЕИС, тем самым нарушив порядок взаимодействия сторон, предусмотренный Контрактом (пункты 5.1.1, 5.1.6 Контракта).

Кроме того, немаловажное обстоятельство в указанном вопросе играет нацеленность Подрядчика завершить выполнение работ и сдать их результат, о чем также свидетельствуют действия, совершенные Обществом в период после вынесения и размещения Решения Заказчика посредством функционала ЕИС.

Комиссией Управления был исследован Общий журнал производства работ от 09.09.2024, предоставленный Обществом в материалы дела.

Комиссия отмечает, что на стр. 49-50 Общего журнала производства работ указаны виды работ, которые выполнялись Обществом на Объекте в период с момента принятия

Решения Заказчика - с 22.08.2025 по 31.08.2025 включительно.

Кроме того, Комиссия Управления также акцентирует внимание на письме от 01.09.2025, исх. N 420, направленном Обществом в адрес Заказчика о полном завершении работ по Контракту и об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Так, в материалы дела N 045/10/104-520/2025 представителем Общества приобщены Справки о стоимости выполненных работ затрат (КС-3): N 8 от 08.08.2025 на сумму 1 879 273, 88 руб., N 9 от 19.08.2025 на сумму 990 373, 85 руб., N 10 от 27.08.2025 на сумму 6 740 290, 57 руб. и N 11 от 29.08.2025 на сумму 1 015 416, 95 руб., Акты о приемке выполненных работ: N 8 от 08.08.2025, 88 руб. N 9 от 19.08.2025, N 10 от 27.08.2025 и N 11 от 29.08.2025.

Комиссия контрольного органа проанализировав акты о приемке выполненных работ : N 8 от 08.08.2025, 88 руб., N 9 от 19.08.2025, N 10 от 27.08.2025 и N 11 от 29.08.2025, которые фактически подписаны Заказчиком в бумажном виде приходит к выводу, что в период размещения Подрядчиком указанных документов о приемке посредством ЕИС.

замечания у Заказчика отсутствовали.

Итоговым актом от 2 сентября 2025 года приемочная комиссия, состоящая из представителей заказчика и подрядчика, осуществила приемку выполненных работ по объекту капитального ремонта школы. По итогам осмотра и проверки представленных документов комиссией принято решение, что все предусмотренные контрактом работы завершены качественно и соответствуют установленным требованиям, а здание полностью готово к эксплуатации.

Помимо этого, на заседании комиссии представитель Заказчика сообщил, что школа успешно открылась уже 1 сентября 2025 года, и с указанной даты учащиеся приступили к занятиям.

Комиссия контрольного органа отмечает, что основной целью заключения Контракта является капитальный ремонт здания МКОУ "СА", расположенного по адресу: <...>.

Цель реализована - все запланированные ремонтные мероприятия выполнены полностью и приняты Заказчиком.

Относительно высказанного представителем Заказчика на заседании Комиссии о наличии некоторых замечаний и недостатков по выполненным Подрядчиком работам

Комиссия отмечает, что несмотря на указанные недостатки, Объект принят Заказчиком, поскольку он отвечает всем предъявленным требованиям и обладает необходимой ему потребительской ценностью.

Таким образом, Комиссия контрольного органа при рассмотрении обращения Заказчика с учетом всех установленных обстоятельств по делу, предоставленной переписки сторон и исследованных документов по делу N 045/10/104-520/2025 пришла к выводу об исполнении Обществом взятых на себя обязательств в рамках заключенного Контракта и принятию всех необходимых мер в целях надлежащего их завершения.

Комиссия внимательно изучила представленные документы, переписку сторон и согласилась с мнением Общества относительно причин задержки завершения работ на Объекте.

Основываясь на представленных в материалах дела письмах (исх. N 585 от 27.08.2024, исх. N 296 от 23.06.2025, исх. N 318 от 02.07.2025, исх. N 195 от 03.07.2025, исх. N 200 от 10.07.2025, исх. N 338 от 11.07.2025, исх. N 209 от 22.07.2025, исх. N 247 от 14.08.2025, исх. N 391 от 15.08.2025, исх. N 250 от 15.08.2025, исх. N 251 от 15.08.2025, исх. N 253 от 19.08.2025, исх. N 407 от 26.08.2025, исх. N 415 от 27.08.2025, исх. N 283 от 08.09.2025, исх. N 420 от 01.09.2025) Комиссией установлено следующее.

Нарушение сроков вызвано необходимостью внесения многочисленных изменений в проектно-сметную документацию, что потребовало дополнительного времени и ресурсов как от Подрядчика, так и от Заказчика. Эти изменения были вызваны техническими сложностями, выявленными в ходе реализации проекта, такими как несоответствие проектной документации фактическим условиям при выполнении работ.

Указанное подтверждается заключенными сторонами многочисленными дополнительными соглашениями к Контракту.

Комиссия установила, что последнее дополнительное соглашение к Контракту было заключено Сторонами 18.07.2025, которое связано с изменением объемов и видов выполненных работ.

Комиссия установила, что приведенная выше причина является объективным обстоятельством, которое могло оказать влияние на сроки исполнения обязательств Общества перед Заказчиком.

Исследованная переписка сторон и представленные письменные пояснения Заказчика, Общества, а также сведения ЕИС не позволяют сделать однозначный вывод об отсутствии со стороны Подрядчика направленности действий на исполнение Контракта.

В этой связи, Комиссия Управления не может прийти к однозначному выводу, что неисполнение взятых ООО "СБ" обязательств по Контракту напрямую было связано с действиями (бездействием) Подрядчика.

В данном случае, Комиссия приходит к выводу о том, что причиной задержки срока окончания выполнения работ со стороны Общества были вызваны объективными причинами, препятствующими дальнейшему выполнению работ на Объекте. Одним из таких факторов послужило заключение сторонами дополнительных соглашений, направленных на изменение объемов и видов при выполнении работ по Контракту.

В данном случае, Комиссия приходит к выводу о том, что у Подрядчика имели место быть обстоятельства, которые не зависели от его воли, что препятствовало продолжению выполнения работ на Объекте.

Кроме того, несмотря на нарушение сроков окончания выполнения работ, цель объекта закупки Заказчиком была достигнута. Работы Подрядчиком сданы и приняты Заказчиком в полном объеме.

Комиссия контрольного органа подчеркивает, что при принятии решения оценке подлежит поведение Подрядчика в вопросе исполнения обязательств по Контракту на предмет добросовестности/недобросовестности действий Подрядчика.

В данном случае, недобросовестности действий со стороны Подрядчика не усматривается в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Напротив, Общество проявляло активную позицию, направленную на добросовестное выполнение всех взятых на себя обязательств по заключенному Контракту.

Этот вывод основан на многочисленных обращениях, запросах, письмах, направленных

Обществом в адрес Заказчика на систематической основе, целью которых являлось своевременное разрешение вопросов, возникающих в ходе исполнения Контракта, а также тот факт, что работы по Контракту приняты Заказчиком в полном объеме.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ООО "СБ", его директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ООО "СБ", директоре ООО "СБ" К. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СБ", директора Общества с ограниченной ответственностью "СБ" К. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.