Решение Курганское УФАС России от 09.09.2025 N 045/10/104-515/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - А. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей сторон: заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области, Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Поставщик, Общество) (участвовал посредством видеоконференц-связи), в отсутствии генерального директора ООО "С" К. - о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ОСФР по Курганской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "С", генеральном директоре ООО "С", в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее

- Правила N 1078),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 02.09.2025 поступило и зарегистрировано обращение ОСФР по Курганской области (вх. N 4512/25) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "С", генеральном директоре ООО "С", в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в 2025 году (номер реестровой записи в реестре контрактов 1 1450100850524000354).

В обоснование оснований для обращения Заказчик указал следующее.

ОСФР по Курганской области и ООО "С" в соответствии с Законом о контрактной системе заключили государственный контракт N Ф.2024.2971644/323 от 09.12.2024 на поставку телевизоров для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в 2025 году (далее - Контракт) в количестве 150 шт. на сумму 1 528 500,00 рублей.

Пунктом 2.2. Контракта предусмотрено, что Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до "20" декабря 2025 года (включительно).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации: телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см - (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), в Курганскую область в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

Поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом (п. 1.2. Контракта).

В соответствии с календарным планом период поставки Товара в 100% объеме в субъект - Курганскую область в течении 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Подпунктом 3.3.1. Контракта установлена обязанность Поставщика обеспечить поступление Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом.

В силу пункта 3.3.2. Контракта Поставщик обязан проинформировать Заказчика посредством телефонной связи, факсимильной связи или посредством электронной почты (info@45.sfr.gov.ru) о поступлении Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, для проведения Заказчиком выборочной проверки поставляемого Товара. По требованию Заказчика обеспечить беспрепятственный доступ к Товару для подтверждения факта наличия Товара на складе Поставщика.

В связи с неисполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, в адрес Поставщика в установленном порядке было направлено претензионное письмо N N 4506-01-17/4516 от 11.02.2025. При этом, Поставщиком в адрес Заказчика направлены письма от 20.12.2024 N 2209 (вх.17/56945 от 24.12.2024), от 14.01.2025 N 2511 (вх.15/1880 от 16.01.2025) с уведомлением о невозможности исполнить обязательства по поставке Товара в установленные контрактом сроки.

Заказчиком 24.02.2025 произведена претензионная работа по выставлению требования о выплате неустойки (штрафа). (Претензия N ВШ-4506-01-08/6187 от 24.02.2025).

06.03.2025 Поставщиком произведена поставка товара в субъект Российской Федерации с нарушением срока, в связи с чем Заказчиком выставлено уточняющее требование о выплате неустойки (Претензия N ВШ-4506-01-08/26235 от 30.07.2025).

В настоящее время Поставщиком требование о выплате неустойки (штрафа) в размере 66 031,20 руб. не исполнено, штраф не оплачен.

В соответствии с условием контракта Заказчиком направлены реестры Поставщику:

- 06.03.2025 реестр N 1222780 от 06.03.2025 на общую сумму 1 182 040,00 руб.;

- 12.03.2025 реестр N 1247456 от 11.03.2025 на общую сумму 10 190,00 руб.;

- 23.06.2025 реестр N 1225-000004851 от 11.04.2025 на общую сумму 326 080,00 руб.;

- 10.07.2025 реестр N 1225-0000043256 от 30.06.2025 на общую сумму 61 140,00 руб.

В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка товара Получателям не должна превышать 20 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестра получателей Товара.

В установленный п. 5.1. Контракта срок поставки товара Получателям Поставщиком, поставка товара не осуществлена, в связи с чем Заказчиком выставлено Требование о выплате неустойки (штрафа) (Претензия N ВШ-4506-01- 08/26968 от 06.08.2025). Размер неустойки (штрафа) за каждый факт неисполнения

Поставщиком своих обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 740 000,00 руб. В настоящее время требование не исполнено.

В соответствии с п. 5.3. Контракта в течение 4 (Четырех) рабочих дней после поставки товара по Контракту Получателям, указанным в реестре получателей

Товара, Поставщик формирует Заказчику с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке по Контракту, содержащий информацию, предусмотренную ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ. А также Поставщик направляет Заказчику отчетную документацию - Акт приема-передачи

Товара (приложение N 6 к Контракту) (кроме случая, предусмотренного пунктом 5.2 Контракта), отчет о поставке Товара Получателям в одном экземпляре (приложение N 7 к Контракту), отрывные талоны к направлениям на бумажном носителе и/или в электронном виде.

Для уточнения информации о ходе исполнения Контракта Заказчиком 16.04.2025 направлено Требование о предоставлении информации N 4506-01- 17/13534, до 21.04.2025 предоставить всю информацию о ходе исполнения настоящего Контракта, в том числе:

- журнал звонков получателям услуг или их представителям,

- информацию о движении товара на складе,

- отчетную документацию (акты выполненных работ, отрывные талоны),

- письменные отказы получателей услуг (при наличии).

Поставщик на требование не ответил.

Дополнительно Заказчиком направлены Поставщику Требования по государственному контракту о незамедлительном исполнении своих обязательств N ВШ-4506-01-17/26056 от 29.07.2025, N ВШ-4506-01-17/26970 от 06.08.2025.

В настоящее время Поставщиком поставка товара получателям не осуществляется, отчетная документация не представляется.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил сроки по реестрам и по требованиям по поставке Товара, что является существенным нарушением условий Контракта.

Пунктами 3.2.3, 13.1 Контракта установлено, что Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании изложенного, и в соответствии с пунктами 3.2.3, 13.1 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N Ф.2024.2971644/323 от 09.12.2024.

Комиссией Управления установлено, что 20.08.2025 в 11:05 (МСК) Заказчиком сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 20.08.2025 в 11:05 (МСК) данное решение получено Поставщиком, что является надлежащим уведомлением стороны в соответствии с требованиями части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 02.09.2025.

В силу требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе ДСП Курганской области посредством функционала ЕИС обращение в адрес контрольного органа в сфере закупок направлено 02.09.2025.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки действий Заказчика, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, нарушения порядка расторжения контракта, а также сроков направления соответствующего обращения, Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Относительно оснований расторжения Контракта в одностороннем порядке по инициативе Заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

09.12.2024 между ОСФР по Курганской области и ООО "С", в соответствии с Законом о контрактной системе заключили государственный контракт на поставку телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см.

Как следует из материалов дела Поставщиком допущено существенное нарушение условий заключенного Контракта, как в части поставки товара на территорию Курганской области, так и в части передачи телевизоров конкретным получателям.

В соответствии с приложением N 3 к Контракту N Ф.2024.2971644/323 Календарным планом:

Раздел 5 Контракта предусматривает порядок и срок передачи Товара получателям и оформления отчетных и итоговых документов.

Поставка Товара получателям осуществляется Поставщиком после получения от Заказчика реестра получателей Товара.

Поставка Товара получателям не должна превышать 20 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи 7 календарных дней со дня получения

Поставщиком реестра получателей Товара (пункт 5.1 Контракта).

Пункт 5.2 Контракта гласит, что при передаче Товара получателю (представителю получателя) Поставщик и получатель (представитель получателя) подписывают Акт приема-передачи Товара (приложение N 6 к Контракту). Акты приема-передачи Товара составляются в трех экземплярах - один экземпляр передается Заказчику, второй экземпляр остается у Поставщика, третий экземпляр передается получателю (представителю получателя).

В случае, если доставка Товара получателю осуществлялась службой доставки (почтовым отправлением), Поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения подтверждения факта доставки Товара получателю, направляет Заказчику документ/уведомление о вручении, подтверждающее факт доставки Товара получателю и подписанный получателем Акт приема-передачи Товара (приложение N 6 к Контракту).

5.3. В течение 4 (четырех) рабочих дней после поставки Товара по Контракту получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует Заказчику с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке по Контракту, содержащий информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

А также Поставщик направляет Заказчику отчетную документацию - Акт приема-передачи Товара (приложение N 6 к Контракту) (кроме случая, предусмотренного пунктом 5.2 Контракта), отчет о поставке Товара получателям в одном экземпляре (приложение N 7 к Контракту), отрывные талоны к направлениям на бумажном носителе и/или в электронном виде.

В соответствии с п. 3.3.15 Контракта Поставщик обязан осуществлять еженедельное предоставление Заказчику информации о движении Товара на складе

Поставщика, сформированной посредством программного продукта, применяемого для складского учета, а также обеспечить мониторинг за перемещением поставляемого Товара с предоставлением по требованию Заказчика информации, подтверждающей перемещение Товара.

На основании пункта 3.3.22 Контракта Поставщик обязан еженедельно предоставлять Заказчику сведения о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получения технического средства реабилитации

Вместе с тем, требования данных пунктов Контракта со стороны Общества не исполнялись.

В силу пункта 10.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Пункты 11.1, 11.4 предусматривают, что стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Подтверждением наличия обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительности является письменное свидетельство уполномоченных органов или уполномоченных организаций.

На основании пункта 12.1 Контракта все споры и разногласия, которые могут возникнуть из Контракта между сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 13.1 Контракта).

В Техническом задании, которое является частью Контракта прописано, что в календарном плане период поставки Товара в 100% объеме в субъект - Курганскую область в течении 10 рабочих дней с даты заключения Контракта.

С учетом перечисленных пунктов Контракта, Комиссией Управления исходя из фактических обстоятельств дела, на основе представленных сторонами документов и доказательств сделаны следующие выводы.

Условия Контракта со стороны Поставщика нарушены, обязательства не исполнены в полном объеме.

Исходя из материалов дела Комиссией установлено, что 06.03.2025 Поставщиком произведена поставка товара в субъект Российской Федерации с нарушением срока.

Представитель Общества ссылаясь на содержание пункта 2.1 Контракта, в ходе заседания Комиссии настаивал, что срок поставки Товара Поставщиком не нарушен, ввиду того, что указанный пункт предусматривает поставку по 30.11.2025.

Данные пояснения представителя Общества оценены Комиссией Курганского УФАС России критически, поскольку срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара.

23.12.2024 ООО "С" информационным письмом за (исх. N 2209 от 20.12.2024) уведомило Заказчика, об увеличении срока поставки товара в 100% объеме в субъект РФ, до 30 календарных дней, от срока, установленного

Календарным планом (приложение N 3 к Контракту). Гарантируя осуществить поставку Товара для проведения Заказчиком его выборочной проверки, в соответствии с Разделом 4 настоящего Контракта, в субъект РФ не позднее 30.01.2025.

Из материалов дела следует, что Поставщиком только 06.03.2025 произведена поставка товара в субъект Российской Федерации для проведения выборочной проверки со стороны Заказчика, в то время как по условиям Контракта такая поставка должна была быть совершена не позднее 23.12.2024.

Кроме того, поведение Общества, гарантировавшего поставку Товара в определенный срок, но допустившего существенное нарушение этого срока, не может оцениваться как добросовестное и направленное на исполнение принятых обязательств на условиях заключенного Контракта.

Относительно ссылки представителя Общества на то, что препятствием для своевременного исполнения обязательств послужили объективные причины задержкой поставки комплектующих для изготовления ООО "А" телевизоров, которые предполагались к поставке по Контракт с Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

Согласно заключенному договору поставки от 23.10.2024, между ООО "С" и ООО "А", предлагаемый к поставке Товар должен был быть получен Обществом не позднее 25.12.2024.

Согласно спецификации к данному договор производитель обязался поставитьОбществу телевизоры в количестве 1280 штук.

Комиссия отмечает, что по рассматриваемому Контракту Заказчику требовалось всего 150 штук.

Комиссия отмечает, что в реестре контрактов ЕИС имеются сведения о контрактах, по которым Общество выступает поставщиком телевизоров, часть их них расторгнута заказчиками в одностороннем порядке, часть исполненыПоставщиком.

Как установлено Комиссией в соответствии с условием Контракта, после выборочной проверки Заказчиком направлены следующие реестры Поставщику:

- 06.03.2025 реестр N 1222780 от 06.03.2025;

- 12.03.2025 реестр N 1247456 от 11.03.2025;

- 23.06.2025 реестр N 1225-000004851 от 11.04.2025;

- 10.07.2025 реестр N 1225-0000043256 от 30.06.2025.

В соответствии с п. 5.1. Контракта поставка товара Получателям не должна превышать 20 календарных дней, а в отношении Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестра получателей Товара.

Вместе с тем, ни по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта сведения, ни на дату принятия настоящего Решения, сведения о выдаче Товара хотя бы 1 получателю в распоряжении ОСФР по Курганской области отсутствовали, в реестровой записи

Контракта в ЕИС N 1450100850524000354 также отсутствуют сданные об исполнении со стороны Общества, принятых на себя обязательств.

Рассмотрев доводы представителя ООО "С" о том, что в период действия Контракта у Поставщика возникли объективные причины, которые помешали исполнять свои обязательства, а именно дорожно-транспортные происшествия (ДТП) с автомобилями, которые были арендованы Обществом для перевозки Товара по всей территории Российской Федерации, Комиссия на основе представленных доказательств установила следующее.

Комиссия отмечает, что ДТП на которые ссылается представитель Общества произошли 25.02.2025 и 14.03.2025, оценивать эти события как объективное препятствие для исполнения обязательств со стороны Поставщика не представляется возможным ввиду следующего.

Для выборочной проверки Товара Заказчиком, телевизоры были привезены

Обществом на территорию Курганской области 06.03.2025.

Кроме того, сведения из реестра контрактов ЕИС подтверждают несостоятельность довода представителя о том, что Общество не имело возможности исполнить свои обязательства в связи с произошедшими ДТП и выходом из строя арендованных автомобилей.

Так Комиссией установлено, что 11.03.2025 в реестровой записи N 1745304082224000341 Поставщиком размещены документы о приемке, следовательно, Товар (телевизоры) были поставлены получателям средств реабилитации.

В этой же записи имеются сведения о размещении документов о приемке 08.07.2025, 29.07.2025, 05.08.2025, 19.08.2025.

В реестровой записи N 1710601545824000183 размещены документы о приемке размещены Обществом в следующие даты: 05.05.2025, 25.07.2025.

Реестровая запись N 1150402983624000162 содержит дату направления документов о приемке товара со стороны Поставщика - 30.04.2025.

05.05.2025 Обществом размещены документы о приемке телевизоров в реестровой записи контракта N 1622800893924000144.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что обстоятельства, произошедших ДТП 25.02.2025 и 14.03.2025, не были препятствием для Поставщика исполнять принятые на себя по иным контрактам обязательства.

Кроме того, поставка Обществом аналогичных товаров по другим контрактам свидетельствует, как о наличии ООО "С" такого товара, так и наличии возможности выполнить поставку непосредственно получателям средств реабилитации - телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см.

При принятии настоящего Решения Комиссия Курганского УФАС России исходила из оценки поведения Поставщика, направленности его действий на надлежащее исполнение условий Контракта с Заказчиком.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обязательств со стороны

Общества, доказательства принятия всех зависящих от Поставщика мер в материалы дела не были представлены со стороны ООО "С".

Кроме того, как признак недобросовестного поведения оценивается Комиссией тот факт, что Заказчик неоднократно направлял в адрес Поставщика требования о предоставлении информации о ходе исполнения Контракта, но Общество в нарушение пунктов 3.2.1, 3.3.15, 3.3.22 Контракта не предоставляло необходимых сведений Заказчику.

10.06.2025 ООО "С" информационным письмом (исх. N 2677) уведомило Заказчика, о предварительном графике доставки и уточнении реестра направлений со стороны Заказчика, однако, как же ранее отмечала Комиссия ни 1 получателю фактически Товар поставлен не был (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

В ходе заседания Комиссии представитель Общества пояснил, что при наличии Товара и транспортных средств доставка 150 телевизоров получателям

Курганской области может быть выполнена в течении нескольких дней (2-3).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что несмотря на поставку Товара получателем других регионов Российской Федерации, лица, подлежащие обеспечению такими средствами реабилитации, как телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, проживающие в Курганской области, не были ими обеспечены, ни в сроки, предусмотренные Контрактом от 09.12.2024, ни в период действия Контракта (до 02.09.2025).

По условиям Контракта (пункт 11.1) стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, однако пункт 11.4 Контракта прямо прописывает, что подтверждением наличия обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительности является письменное свидетельство уполномоченных органов или уполномоченных организаций.

Комиссия Курганского УФАС России отмечет, что форс-мажорными не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, п. 3 ст. 401 ГК РФ):

- отсутствие у должника необходимых денежных средств;

- отсутствие на рынке нужных товаров;

- нарушение обязательства контрагентом;

- неправомерные действия представителя должника.

Суд апелляционной инстанции, установив, что спорный груз принят к перевозке ответчиком и не доставлен грузополучателю ввиду его уничтожения в результате пожара и в деле отсутствуют документы, исключающие вину экспедитора, констатировал, что произошедшее ДТП не относится к числу форс-мажорных обстоятельств, освобождающих последнего от ответственности.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2020 N 45-КГ20-18-К7, 2-1691/2019, невиновность перевозчика в произошедшем ДТП также не освобождает экспедитора от ответственности за утрату груза.

Таким образом, поскольку ДТП само по себе не является обстоятельством непреодолимой силы, ответчик как экспедитор отвечает перед истцом за причиненный реальный вред в полном объеме (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.03.2022 N Ф04-817/2022 по делу N А03-1320/2021).

Комиссия отмечает, что вектор судебной практики не относит ДТП к обстоятельствам непреодолимой силы даже по отношению к спорам об утрате груза и ответственности перевозчика, в рассматриваемом случае, факт ДТП не может расцениваться как форс-мажор или обстоятельство непреодолимой силы.

Более того, Комиссия отмечает, что исполнение обязательств по контрактам в период, когда Поставщик уверял Заказчика о невозможности выполнить свои обязательства из-за ДТП свидетельствует о недобросовестности поведения Общества в рамках рассматриваемого Контракта от 09.12.2024.

Принимая решение о включении сведений об ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из того, что Обществом принятые обязательства не исполнены, а поведение Поставщика напрямую игнорирующего требования Контракта не свидетельствует о его намерении исполнить принятые обязательства.

Комиссия оценивая поведение Общества в рамках исполнения обязательств по Контракту не отрицает, того факта, что у ООО "С" могли возникнуть проблемы с закупкой необходимых товаров по вине третьих лиц.

Однако, Комиссия отмечает, что доказательств принятия мер к исполнению Контракта и выполнению обязанности по поставке телевизоров получателям в материалы дела со стороны Общества не представлено.

ОСФР по Курганской области являясь организацией, на которую возложены обязанности по обеспечению инвалидов средствами реабилитации, заключая

Контракт на такие товары рассчитывало на их получение для обеспечения получателей необходимыми телевизорами.

Часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе гласит, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В составе извещения N 0243100002524000297 о проведении электронного аукциона на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в 2025 году, размещено техническое задание Заказчика, проект Контракта со всеми его условиями, ООО "С" подавая заявку на участие в данном электронном аукционе декларировал, что выполнит обязательства по поставке товара в соответствии с требованиями Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если контрольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении Контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения Контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Общество, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Принимая решение об участии в аукционе и подав соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного Закона.

ООО "С", взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

ООО "С" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Ненадлежащее исполнение договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Общество по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для надлежащего и своевременного исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность удовлетворения нужд Заказчика.

Относительно соразмерности установления правовой ответственности, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП: 744901001), директора Общества с ограниченной ответственностью "С" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, КПП: 744901001), директора Общества с ограниченной ответственностью "С" К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.