Решение ФАС России от 28.01.2025 N 223ФЗ-45/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Бомбыря Д.С.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Булатова А.К.,

советника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Ползиковой М.А.,

при участии представителей:

АО "О": Б. (доверенность от 23.12.2024 N 79),

ООО "Т": Н. (доверенность от 21.02.2023 N 7),

ООО "А": П. (доверенность от 12.04.2023 N 12/23),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 28.12.2024 N 278 на действия (бездействие) организатора АО "О" при проведении закрытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации деловых поездок в России и за рубежом (извещение N 240000144801110, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 28.12.2024 N 278 на действия (бездействие) организатора АО "О" (далее - Организатор) при проведении закрытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации деловых поездок в России и за рубежом (извещение N 240000144801110, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Организатора регламентируется Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным Наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" (протокол от 18.03.2015 N 2) (в редакции с изменениями от 26.03.2024 N 3) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 15.11.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 602 683 225,4 руб.;

3. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.12.2024 10:00;

4. На участие в закупке поданы заявки 3 участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 19.12.2024;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников закупки;

7. Дата и время начала проведения дополнительного этапа подачи ценовых предложений - 24.12.2024 в 10:00;

8. Дата подведения итогов закупки - 25.12.2024;

9. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером "22080" (далее - Победитель) с суммарной величиной цен единиц продукции в размере 4 590,87 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

В ходе заседания 15.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.01.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора, который ненадлежащим образом провел процедуру подачи ценовых предложений (далее - Переторжка) в рамках Конкурса.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 1 приложения N 2 "Порядок оценки и сопоставления заявок" Документации "в случае, если среди допущенных заявок имеются заявки участников закупки, применяющих упрощенный режим налогообложения, то сравнение цен заявок производится без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС)".

В соответствии с пунктом 12.9.3 Положения о закупке в случае, если в извещении, документации о закупке предусмотрен порядок оценки заявок по критерию "Цена договора или цена за единицу продукции" без учета НДС, расчет рейтинга заявок по критерию оценки "Цена договора или цена за единицу продукции" осуществляется после приведения предложений участников закупки к единому базису оценки без учета НДС; договор с победителем закупки, являющимся плательщиком НДС, заключается по цене, предложенной им в заявке на участие в закупке с учетом суммы НДС.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что ввиду применения Заявителем упрощенной системы налогообложения в период проведения Переторжки Заявителем подавались ценовые предложения без НДС. При этом согласно протоколу от 25.12.2024 N 240000144801110-02 при оценке заявок участников Конкурса по критерию оценки "Цена договора или цена за единицу продукции" Организатором ценовое предложение Победителя, поданное в рамках проведения Переторжки, снижено на величину НДС.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Организатора пояснил, что порядок проведения Переторжки установлен в регламенте работы Оператора, при этом участники закупки подают свои ценовые предложения в период проведения Переторжки с учетом всех налогов и сборов, подлежащим уплате в соответствии с нормами законодательства. Кроме того, представитель Организатора указал, что участник закупки в случае, если является налогоплательщиком, подает ценовое предложение с учетом НДС, в случае, если не является - без НДС.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что Организатор не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Таким образом, организатор не имеет правовых оснований возлагать на участника закупки обязанность подавать ценовое предложение, исходя из указанной в порядке оценки системы налогообложения, применять различные подходы к оценке и сопоставлению заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков, поскольку обратное ставит в неравное положение участников закупки. Учитывая вышеизложенное, оценка и сопоставление цены, предложенной участником закупки, исходя из режима налогообложения, может привести к дискриминации, а также созданию преимущественных условий для отдельных участников закупки, ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом, Комиссия ФАС России отмечает, что при оценке ценовых предложений участников закупочной процедуры по стоимости без НДС лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, будут поставлены в заведомо невыгодные условия закупки, поскольку, в отличие от лиц, применяющих общую систему налогообложения, будут обязаны уплатить налог на доходы в размере 6% от суммы полученного дохода в соответствии с частью 1 статьи 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом в Законе о закупках отсутствуют нормы о возможности при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС. Таким образом, оценка ценовых предложений должна осуществляться исключительно в том виде, в котором ценовые предложения поданы участниками закупочной процедуры, и за какую итоговую цену участник готов поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).

Исходя из вышеуказанного, оценка участника закупки по критерию оценки "Цена договора или цена за единицу продукции" должна осуществляться по цене, предложенной таким участником в период проведения Переторжки. При этом требования, предъявляемые к участникам закупочной процедуры, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Организатора, ненадлежащим образом осуществившего процедуру проведения Переторжки и, как следствие, неправомерно осуществившего расчет по критерию оценки "Цена договора или цена за единицу продукции", нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7, 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 28.12.2024 N 278 на действия (бездействие) организатора АО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на оказание комплексных услуг по организации деловых поездок в России и за рубежом (извещение N 240000144801110, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) обоснованной.

2. Признать АО "О" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "О", ООО "А" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 28.01.2025 по делу N 223ФЗ-45/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.01.2025 по делу N 223ФЗ-45/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.