Решение Московское УФАС России от 09.09.2025 N 077/06/99-10851/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчиком ФГБОУ ВО "РГУ им. А.Н. Косыгина" (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на оказание услуг по организации отдыха в спортивно-оздоровительном лагере по адресу: Тверская область, Осташковский район, остров Х. в 2025 г. (реестровый N 0373100099825000008).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО "РГУ им. А.Н. Косыгина": Б. (доверенность N 62-КС-25 от 25.04.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/35050/25 от 01.09.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Заказника при осуществлении закупочной процедуры.

Согласно доводам обращения Заявителя в действиях Заказчика имеются признаки нарушений, а именно: Заказчик в соответствии с ч.ч. 4 - 7 ст. 31 Закона о контрактной системе был обязан предъявить к участникам дополнительные требования и указать требуемые информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в извещении об осуществлении закупки согласно позиции Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Так, дополнительные требования к участникам при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) устанавливаются в соответствии с Постановлением N 2571. В соответствии с п. 3 Постановления N 2571 и Приложением к нему положения применяются в том числе к видам товаров, работ, услуг, являющимися объектами закупки, наименованиям товаров, работ, услуг, являющимися объектами отдельных видов закупок при соблюдении следующих условий в отношении размера начальных (максимальных) цен контрактов (далее - НМЦК), указанные в разделах NN I-X Приложения к Постановлению N 2571.

Позиция Приложения к Постановлению N 2571 применяется в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции. Объект объявленной заказчиком, ответственными лицами заказчиками закупки - оказание услуг по организации отдыха в спортивно-оздоровительном лагере, что соответствует позиции 35 Приложения к Постановлению N 2571. НМЦК указанной закупки - 8 962 576,66 рублей, что также соответствует требованиям, установленным в п. 3 Постановления N 2571.

Комиссией Управления установлено, что 11.06.2025 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации отдыха в спортивно-оздоровительном лагере по адресу:

Тверская область, Осташковский район, остров Х. в 2025 г. (реестровый N 0373100099825000008).

Срок окончания подачи заявок установлен - 19.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 962 576,66 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе; обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 31 Закона о контрактной системе указанные в ст. 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Дополнительные требования к участникам при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлены положениями

Постановления N 2571.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в составе Извещения о проведении электронного аукциона не были установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением N 2571.

Представитель Заказчика пояснил и отметил, что в представлении Заявителя Заказчик был обязан предъявить к участникам дополнительные требования и указать требуемые информацию и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в Извещении о проведении электронного аукциона согласно поз. 35 Приложения к Постановлению N 2571 - услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению.

При этом, представитель Заказчика указал, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенком является лицо до достижения им возраста 18 лет. В то же время, согласно п. 3 Описания объекта закупки "Техническое задание" услуги, являющиеся предметом рассматриваемой закупки, оказываются лицам, достигшим 18-летнего возраста.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 3 Описания объекта закупки "Техническое задание", размещенного в Извещении о проведении электронного аукциона, установлены следующие условия:

На основании изложенного, позиция 35 Приложения к Постановлению N 2571 не подлежала к применению при проведении рассматриваемой закупочной процедуры.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку материала гидроизоляционного для текущего ремонта (СМП и СОНО) (реестровый N 0373200557925000284) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ГБУ "Г" при проведении закупочной процедуры N 0373200557925000284 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.