Решение Московское УФАС России от 09.09.2025 N 077/06/106-11086/2025

На основании требований п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: и.о. начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ": С. (дов.N 31/25-28 от 09.09.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России от ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" поступила информация (вх. N 53040-ЭП/25 от 02.09.2025) об исполнении в предписания по делу N 077/06/106-10205/2025 от 11.08.2025, выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Агат Крио" на действия ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку жидкого медицинского кислорода для нужд ГБУЗ "ГКБ N 31 им. Академика Г.М. Савельевой ДЗМ" (Закупка N 0373200025625000539) (далее - аукцион).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанной конкурентной процедуры.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ФК/35972/25 от 08.09.2025.

11.08.2025 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО "Агат Крио", при этом, в рамках проведения внеплановой проверки, в действиях Заказчика Комиссией Управления выявлены нарушения положений действий ч.6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-10205/2025 от 11.08.2025 (далее - Решение).

В частности в Решении указано в том числе следующее: "Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности в том числе определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П.1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено

Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" предусмотрены следующие виды лицензируемых работ составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности:

-1.Получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (далее - объекты);

-2.Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-3.Переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-4.Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-5.Транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-6.Уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

-7.Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

-пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

-воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

-иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

-8.Получение расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава, составляющее 500 килограммов и более;

-9.Ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых;

-10.Хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию на объектах.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в составе извещения Заказчиком не конкретизированы виды деятельности, необходимые к отражению в лицензии, в соответствии с Положением.

Комиссия Управления отмечает, что установление единых требований к участникам закупки посредством указания исключительно на наименования лицензируемой деятельности является неправомерным, так как позволяет участникам закупки представить лицензии с одним из вышеуказанных видов деятельности, в том числе с несоответствующим закупаемому объекту закупки.

Также Комиссия Управления отмечает, что извещение об осуществлении закупки должно содержать исчерпывающие требования к участникам закупки, установленные в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том числе должны быть определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность для определения необходимой, минимальной правоспособности участников закупки в отношении оказания требуемых услуг, предусмотренных объектом закупки.

При этом Заказчику при определения необходимой минимальной правоспособности участников закупки в отношении оказания требуемых услуг, следует исходить из описания объекта закупки, а также объема таких услуг.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что указание подобным образом видов работ, составляющих лицензируемую деятельность, позволяет участникам закупки корректным образом сформировать заявку на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отсутствие указания необходимых видов работ, составляющих лицензируемую деятельность, в составе извещения не позволяет участникам закупки корректным образом определить минимальную правоспособность, необходимую для участия в закупки.

Также Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при установлении соответствующего требования к участнику закупки, о необходимости наличия действующей лицензии участника закупки с определение видом работ, в требования к составу заявки на участие в закупке также подлежит установлению требование о необходимости представления действующей лицензии участника закупки с таким видом работ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.".

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с этим Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание N 077/06/106-10205/2025 от 11.08.2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Заказчику необходимо совершить в том следующие действия: "3. Заказчику:

-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 11.08.2025 по делу N 077/06/106-10205/2025 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

6.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 11.09.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.".

Комиссией Управления установлено, что 22.08.2025 Заказчиком размещены изменения положений извещения, при этом в извещении об осуществлении закупки требования к участникам закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указаны следующим образом: "Документы, подтверждающие наличие лицензий: - на право осуществления деятельности по производству лекарственных средств с правом хранения и реализации газов медицинских: газ медицинский жидкий, газ медицинский сжатый или лицензии на оптовую фармацевтическую деятельность; - по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности";,согласно части 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, по мнению представителя Заказчика, Предписание исполнено в полном объеме, так как в пп. 9 п. 12 информационной карты извещения Заказчиком конкретизированы виды работ необходимой лицензии, в частности указано: "9.

Документы или сведения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Документы, подтверждающие наличие лицензий: 1) на право осуществления деятельности по производству лекарственных средств с правом хранения и реализации газов медицинских: газ медицинский жидкий, газ медицинский сжатый или лицензии на оптовую фармацевтическую деятельность;

2) по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" в части: - использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах I, II или III классов опасности; - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах I, II или III классов опасности; - Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: - пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); - воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; - иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, согласно части 8 статьи 21 Закона N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Ч.5 ст. 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что, в силу п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе, Заказчику в составе извещения надлежит устанавливать требования к участникам закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, кроме того, такие требования подлежат установлению непосредственно в извещении об осуществлении закупки, размещаемом в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления отмечает, что установление требований к составу заявки на участие в закупке, в рамках пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, о необходимости наличия в составе заявки участника закупки действующей лицензии с определенными видами работ, не может являться надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, так как такие требования подлежат установлению непосредственно к участнику, а также подлежат установлению в составе извещения об осуществлении закупки, размещаемом в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а не электронных документах, размещаемых Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в составе извещения об осуществлении закупки, размещаемом в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком не конкретизированы виды работ лицензии, наличие которой требуется у участника закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Предписание не исполнено Заказчиком в полном объеме.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, (подрядчика, исполнителя), так как у участника закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, имеется действующая лицензия с необходимыми Заказчику видами работ, указанными в требованиях к составу заявки на участие в закупке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать в действиях ГБУЗ "ГКБ N 31 им. академика Г.М. Савельевой ДЗМ" нарушение требований п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.