Решение Московское УФАС России от 09.09.2025 N 077/07/00-10919/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ООО "..." (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: машино-место N I-1-14 площадью 16.90 кв. м по адресу: <...>; к/н: 77:07:0001002:31434 (извещение N 22000138250000002048, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, ТУ Росимущества в городе Москве, Управления Росреестра по Москве, АО "Р", которым направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Торги проводятся в соответствии со статьями 87, 89, 90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом N 102-ФЗ от 16.07.1998 "Об ипотеке (залоге недвижимости)", статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также регламентом электронной торговой площадки.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном недопуске заявки Заявителя до участия в процедуре проведения Торгов, а также в невозвращении суммы задатка и депозита.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Комиссией установлено, что между Организатором торгов и ТУ Росимущества в городе Москве заключен государственный контракт на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации от 14.08.2023 N "..." (далее - Государственный контракт).

Извещение о проведении торгов N 22000138250000002048, лот N 1, было опубликовано 24.074.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Начальная цена: 1 011 400,00 руб.

Предмет Торгов: машино-место N I-1-14 площадью 16.90 кв. м по адресу:

<...>; к/н: 77:07:0001002:31434.

Дата и время начала подачи заявок: 28.07.2025 в 15:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.08.2025 в 09:00.

Дата проведения торгов: 01.09.2025 в 13:30.

Время московское.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 01.09.2025 победителем торгов признана "...", предложившая по ходу аукциона наиболее высокую цену - 1 031 628, 00 рублей.

При этом согласно протоколу определения участников от 31.08.2025 Заявка "..." (N Z116673) отклонена на основании абз. 3 п. 7.5. Правил с формулировкой "В согласии на предоставление и обработку персональных данных от 22.08.2025 не в полном объеме указаны сведения согласно п. п. 1 и 3 ч. 4 ст. 9 ФЗ от 27.07.2007 N 152-ФЗ и п. 7.8. Правил (адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных)".

Заявитель оспаривает недопуск своей заявки до участия в спорных торгах.

При этом Заявитель указал, что подал заявку в полном соответствии с Правилами проведения торгов, полагая, что его Заявка отклонена по формальным основаниям, что нарушает его права и законные интересы как участника спорной процедуры торгов.

Согласно доводам жалобы Заявитель также оспаривает действия Организатора торгов по невозврату суммы задатка, а также депозита.

Кроме того, Заявитель указывает на совершение Организатором торгов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ и необходимость привлечения ООО "..." к административной и уголовной ответственности в связи с обработкой сведений, содержащих персональные данные Заявителя без письменного согласия последнего.

Организатор торгов в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы указал, что Заявка Заявителя отклонена правомерно на основании абз. 3 п. 7.5. Правил по указанным в протоколе определения участников торгов от 31.08.2025 основаниям.

Комиссия, в свою очередь, установила следующее.

Пунктом 8.5. Приложения N 1 к Государственному контракту (Техническое задание) на Организатора торгов возложена обязанность по размещению формы заявки на приобретение имущества, а также формы заявки на участие в торгах в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru. Формы заявок должны содержать согласие лица на обработку его персональным данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2016 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Требования к заявке на участие в аукционе и порядку ее подачи установлены в Извещении о проведении торгов, согласно которому требования к составу и оформлению заявки на участие в торгах указаны в приложении N 1 к извещению (Правила проведения торгов и подготовки заявки на торги по реализации арестованного и заложенного имущества) (далее - Правила), которое размещено на сайтах www.torgi.gov.ru, https://lot-online.ru/, https://radiant-torg.ru/, в документации к каждому лоту.

Согласно пункту 7.6 Правил к торгам допускаются лица, зарегистрированные на ЭТП, указанной в извещении о проведении торгов, находящейся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные ЭЦП с необходимым комплектом документов (электронные цветные скан-копии с подлинника документа), соответствующих требованиям извещения и настоящих Правил.

Типовые шаблоны документов для подачи заявок находятся на ЭТП при определенном лоте в разделе документация. Документы Опись, Анкета, Сведения, Согласие на предоставление и обработку персональных данных, Заявка на участие в торгах должны иметь дату в пределах срока подачи заявок аукциона.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7.8 Правил участник подает согласие на обработку персональных данных в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

4) цель обработки персональных данных;

5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

9) подпись субъекта персональных данных.

Согласие на обработку персональных данных должно соответствовать указанным требованиям и подается в свободной форме.

Согласно пункту 7.2 Правил при приеме заявок организатор торгов проверяет соответствие заявки на участие в торгах и соответствие приложенных к ней документов, установленному в извещении перечню документов, которые должны быть приложены к заявке, а также настоящим Правилам.

Организатор торгов устанавливает обязательный к соблюдению участниками порядок оформления заявки. При несоблюдении правил оформления Организатор вправе отклонить заявку.

В силу пункта 7.5 Правил Организатор торгов отказывает заявителю в допуске на участие в торгах, в том числе в случае подачи предусмотренных информационным сообщением документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и информационным сообщением.

Согласно п. 7.2.10. Приложения N 1 к Государственному контракту (Техническое задание) к основаниям для отказа в допуске заявки к участию в торгах может в том числе относиться исключительно подача предусмотренных информационным сообщением документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и информационным сообщением.

Таким образом, участники подают заявки на участие в Торгах по форме, установленной Организатором торгов в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Комиссией установлено, что заявка Заявителя содержит согласие на обработку персональных данных "..." от 22.08.2025.

Вместе с тем Комиссией установлено, что данное согласие кроме данных о фамилии, имени и отчестве Заявителя не содержит каких-либо иных сведений, указанных в части 4 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", что не соответствует как положениям указанной нормы права, так и требованиям пункта 7.8 Правил, при этом доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям аукционной документации, в связи с чем правомерно была отклонена Организатором торгов на основании абзаца 3 пункта 7.5 Правил.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушений требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Аукционной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Организатором торгов установленного аукционной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения.

В части доводов Заявителя о невозврате Организатором торгов суммы задатка Комиссия отмечает следующее.

Согласно Извещению о проведении торгов Торги проводятся в соответствии с Регламентом ЭТП на электронной торговой площадке АО "Р" в сети Интернет по адресу https://lot-online.ru/.

Сумма задатка составляет 15% от начальной (минимальной) цены предмета аукциона, и составляет: 151 710 (Сто пятьдесят одна тысяча семьсот десять) рублей 00 копейки.

Задаток должен поступить не позднее: "27" августа 2025 года на расчетный счет ЭТП.

В назначении платежа при перечислении задатка указывать: "Средства для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах. НДС не облагается".

Задаток возвращается в соответствии с Регламентом проведения электронных процедур ЭТП.

Информация, указанная в данном разделе, является публичной офертой для заключения Договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а подача Заявителем заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего Договор о задатке считается заключенным в письменной форме.

В соответствии с пунктом 2.1 Регламента электронной торговой площадки АО "Р", размещенного на официальном сайте в сети "Интернет": https://lot-online.ru/, (Приложение к приказу от 10.02.2025 Nn-0006/29 АО "Р") (далее - Регламент) Регламент устанавливает правила и порядок проведения Торгово-закупочных процедур и регулирует отношения, возникающие между Оператором и Сторонами Регламента в процессе организации и проведения торгово-закупочных процедур.

Регламент является публичной офертой и размещен в форме электронного документа в открытой части Электронной площадки.

Присоединение участников к настоящему Регламенту осуществляется путем акцепта его условий посредством прохождения процедуры аккредитации (регистрации) на электронной площадке, а равно осуществления на площадке любых юридически значимых действий.

Факт присоединения стороны к регламенту является полным принятием условий данного Регламента и всех его приложений, порождает обязанность его исполнения.

Пункт 3.2.14 Регламента возлагает обязанность по принятию денежных средств, внесенных участниками в качестве обеспечения участия в Торгово-закупочных процедурах и/или предоставленные кредитором участнику в качестве обеспечения заявки, а также вознаграждения Оператора, осуществлению их своевременного учета, передачи и возврата в соответствии с условиями Регламента на Оператора.

Порядок списания, а также разблокирования денежных средств в размере вознаграждения оператора (депозита), а также задатка установлен пунктом 18 Регламента.

При этом пункт 4.12 Соглашения о гарантийном обеспечении пользователями электронной площадки АО "Р" оплаты оказания услуг Оператора при участии пользователя в процедурах продажи имущества, имущественных прав в электронной форме на электронной площадке Акционерного общества "Р" предусмотрено, что претендент вправе требовать возврата средств Гарантийного обеспечения оплаты услуг в пределах суммы остатка свободных средств, учитываемых на Лицевом счете Претендента, с указанием суммы денежных средств, подлежащих возврату. Перечисление указанных денежных средств осуществляется со счета Оператора на расчетный счет, указанный в регистрационных данных в соответствующем разделе личного кабинета Пользователя, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения Оператором соответствующего заявления от Претендента. При этом такое списание не осуществляется, если остаток свободных средств, учитываемых на Лицевом счете Претендента, меньше указанной суммы.

Комиссия также отмечает, что Руководство пользователя электронной площадки АО "Р" предусматривает последовательность действий пользователя для подачи заявление на возврат денежных средств.

Согласно доводам жалобы в рассматриваемой части Заявитель оспаривает действия Организатора торгов.

Вместе с тем с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что, что возврат суммы задатка Заявителю не относится к компетенции Организатора торгов. Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств осуществления Заявителем мер, направленных на возвращение указанных денежных средств.

При этом Комиссия, руководствуясь Письмом Фас России от 30.01.2024 N ГМ/6707/24, отмечает, что жалобы на действия (бездействие) операторов электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, рассматриваются ФАС России.

Таким образом, Комиссия отмечает, что поскольку электронная торговая площадка АО "Р" входит в указанный перечень, Заявитель вправе оспорить действия (бездействие) АО "Р" в рамках отдельной жалобы в ФАС России.

В части доводов Заявителя о совершении Организатором торгов административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ и необходимости привлечения ООО "..." к административной и уголовной ответственности в связи с обработкой сведений, содержащих персональные данные Заявителя без письменного согласия последнего, Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не наделен указанными полномочиями.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.09.2025 N ФК/35615/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.