Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 09.09.2025 N 089/10/99-832/2025

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в режиме ВКС:

от Заказчик - представителя по доверенности;

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком Администрация города Новый Уренгой требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку GNSS приемника геодезического, начальная (максимальная) цена контракта - 594 315,80 рублей, (извещение N 0190300003025000018).

Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: ЯНАО, <...>, каб. 23.

Уведомлением Ямало-Ненецкого УФАС России (исх. N ЕГ/3437/25 от 02.09.2025) определена дата проведения внеплановой проверки: 09.09.2025.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу через ФАС России поступило обращение ООО "Р", ИНН: <...> (далее - Заявитель), вх N 7950-ЭП/25 от 27.08.2025, в котором указывается на необходимость в проведении проверки на предмет нарушения Закона о контрактной системе.

Рассмотренная закупка осуществлялась в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки и протоколами, размещенными на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС):

1) извещение размещено в ЕИС на официальном сайте - 27.05.2025;

2) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 28.05.2025;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 594 315,80 рублей.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является постановление Правительства Российской Федерации N 1875 от 23 декабря 2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Из статьи 33 Закона о контрактной системе вытекает, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что предметом закупки N 0190300003025000018 является GNSS приемник геодезический, код позиции по КТРУ 26.51.12.120-00000001.

Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.51.12.120: инструменты и приборы геодезические.

Установленный Заказчиком код по ОКПД 2 для поставляемого товара входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Из письменных возражений заказчика следует, что при описании объекта закупки использовал характеристики КТРУ, подходящие под описание товара российского происхождения, а именно: GNSS-приемник STAN E800 (Россия, реестровый номер 10586013), а также подходящие под параметры товаров иных производителей: GNSS-приемник EFT M1 Plus, EFIX C5.

В целях подтверждения характеристик товара российского происхождения Заказчиком направлен запрос производителю ООО "Р". Однако ответ от производителя не поступил.

В рассматриваемом случае на заседание Комиссии Управления Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие, что совокупности характеристик, указанных в извещении, соответствует товар российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 28.05.2025 N ИЗТ1 на участие в закупке подана только одна заявка.

В ходе изучения заявки единственного участника, установлено, что им предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, тем самым, косвенно подтверждая, что совокупность характеристик, указанных в извещении исключает возможность поставки товара российского происхождения.

С учетом изложенного, Комиссия Ямало - Ненецкого УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, выявленные нарушения в действиях Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что контракт заключен предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку GNSS приемника геодезического, начальная (максимальная) цена контракта - 594 315,80 рублей, (извещение N 0190300003025000018), признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, ответственного за подготовку и размещение извещения о проведении закупки, о необходимости представить в срок до 28.10.2025 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностных лиц (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностных лиц);

- приказ о назначении на должность или иные документы, подтверждающие полномочия должностного лица;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 31.10.2025 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-kolodnyi@fas.gov.ru.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.