Решение Бурятское УФАС России от 09.09.2025 N 003/10/104-573/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

в присутствии представителей государственного казенного учреждения "У" (далее - ГКУ "Б", Учреждение, Заказчик) <...> (доверенность от 16.04.2025 N 10) и <...> (доверенность от 13.05.2025 N 12), при участии в режиме видеоконференцсвязи директора общества с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (далее - ООО <...>, Общество, Подрядчик) <...>,

рассмотрев обращение ГКУ "Б" (вх. N 4591-ЭП/25 от 02.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов на выполнение работ по объекту: "Ремонт моста через р. Хаим на км 114+621 автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян в Прибайкальском районе Республики Бурятия", N извещения - 0102200001624001743, ИКЗ - 242032647372503260100101030014213244 (далее - Аукцион), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Из представленного обращения Заказчика и приложенного к нему решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что 26.07.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 49-р на выполнение работ по объекту: "Ремонт моста через р. Хаим на км 114+621 автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян в Прибайкальском районе Республики Бурятия" (далее - контракт). Общая стоимость работ по контракту - 37 175 677,42 руб.

Во исполнение пункта 4.3. контракта и на основании дополнительного соглашения N 2 от 18.02.2025, ГКУ "Б" перечислен аванс в размере 10% от общей стоимости работ по контракту платежным поручением N 367387 от 25.02.2025 на сумму 3 717 567,74 руб. Срок погашения аванса установлен до 30.09.2025.

Сроки выполнения работ: со дня заключения контракта по 30.10.2025. Календарные сроки выполнения работ определяются графиком выполнения работ (Приложение N 4 к контракту).

По состоянию на 22.08.2025 обязательства по государственному контракту надлежащим образом не исполнены, не выполнено работ на общую сумму 18 312 943,30 (восемнадцать миллионов триста двенадцать тысяч девятьсот сорок три) рубля 30 копеек, авансовый платеж погашен частично на сумму 900 768,15 (девятьсот тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей 15 копеек, сумма неотработанного авансового платежа составляет 2 816 799,59 (два миллиона восемьсот шестнадцать тысяч семьсот девяносто девять) рублей 59 копеек. Не выполнены работы: демонтаж моста; береговые опоры, за исключением очистки поверхностей существующих опор металлическими щетками и сжатым воздухом; промежуточные опоры, за исключением очистки поверхностей существующих опор металлическими щетками и сжатым воздухом (сделано 60%); пролетные строения, за исключением очистки поверхностей существующих балок металлическими щетками и сжатым воздухом (сделано 60%); сопряжение.

При плане выполнения работ на 01.07.2025 - 5 381 887,56 рублей, фактически выполнено работ на 0,00 рублей. Отставание от графика выполнения работ составило 5 381 887,56 рублей.

При плане выполнения работ на 01.08.2025 - 14 046 359,87 рублей, фактически выполнено работ на 1 872 384,29 рублей. Отставание от графика выполнения работ составило 12 173 975,58 рублей.

При плане выполнения работ на 01.09.2025 - 20 861 409,63 рублей, на 22.08.2025 фактически выполнено работ на сумму 2 548 466,33 рублей. Отставание от графика выполнения работ составляет 18 312 943,30 рублей.

В период действия государственного контракта Подрядчику выставлено требование об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств, предусмотренных контрактом при осуществлении закупки товара (работы, услуги): N 8/1637 от 08.07.2025, в добровольном порядке штрафные санкции не перечислены.

Нарушение обязательств по государственному контракту N 49-р от 26.07.2024 привело к срыву Программы дорожных работ на 2025 год и Национального проекта "Безопасные и качественные дороги" (в части показателей).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 16.6, 16.6.1 контракта N 49-р от 26.07.2024 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить Генеральному подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Генеральным подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

Руководствуясь частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 16.6 контракта, в связи с тем, что Подрядчик нарушает сроки выполнения работ, предусмотренные графиком выполнения работ, выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, не имеет достаточного количества трудовых ресурсов, т.к. на объекте работает 2 человека, Учреждением 22.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После получения от ООО "Б" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО <...> письмом N 151 от 25.08.2025 направило возражения, которые не были приняты Заказчиком. В связи с чем 02.09.2025 вступило в силу прекращение действия государственного контракта N 49-р от 26.07.2024.

Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган на рассмотрение.

Антимонопольный орган письмом N ВХ/2746/25 от 03.09.2025 сообщил сторонам о времени и месте рассмотрения обращения, предложил ГКУ "Б" представить имеющиеся доказательства существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, ООО <...> - документы (информацию), свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Заказчиком представлены пояснения, содержащие аналогичную информацию из решения об одностороннем отказе, вместе с тем, была указана дополнительная информация:

- в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств направлено в адрес Подрядчика требование об уплате неустойки (штрафа, пени) N 8/2140 от 25.08.2025;

- 13.08.2025 Заказчиком выдано предписание Подрядчику о необходимости после проведения демонтажных работ на мосту в июне 2025 года (работы по фрезерованию, снятию: асфальтового покрытия, защитного и выравнивающего слоя) убрать строительный материал, находящийся на откосах насыпи и мосту, а также установить защитные ограждения. Срок устранения - 20.08.2025. Предписание не исполнено.

Также Заказчик указал, что ООО <...> систематически нарушает условия контракта, приведя в пример расторжение двух контрактов Заказчика с ООО "К", а также действующего контракта N 105-р, заключенного с ООО <...>.

Комиссия отмечает, что по настоящему обращению Заказчика предметом рассмотрения являются действия (бездействие) Подрядчика по исполнению контракта от 26.07.2024 N 49-р на выполнение работ по объекту: "Ремонт моста через р. Хаим на км 114+621 автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян в Прибайкальском районе Республики Бурятия".

ООО <...> также представлены письменные пояснения и переписка сторон, из которых следует, что Подрядчик выражает несогласие с действиями Заказчика, считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта необоснованным. Из представленной информации установлены следующие обстоятельства.

В сроки, установленные пунктом 8.1.10 контракта ООО <...> письмом N 54 от 30.07.2024 направило Заказчику на проверку и согласование проект производства работ и схему организации дорожного движения. Письмом N 3/1922 от 08.08.2024. Заказчиком были направлены замечания, которые ООО <...> оперативно исправил, о чем сообщил письмом N 62 от 23.08.2024. Письмом N 3/2056 от 27.08.2024 получено согласование от Заказчика. При этом письмом N 3/240 от 05.02.2025 (спустя 162 календарных дня) Заказчик присылает новые замечания к ранее согласованному проекту производства работ.

Далее письмом N 77 от 07.10.2024 ООО <...> направило в адрес Заказчика на согласование макет информационного щита. В следствии продолжительной переписки (письма N 93 от 28.10.2024, N 3/2907 от 25.11.2024, N 07 от 21.01.2025, N 31 от 19.02.2025, N 3/460 от 25.02.2025, N 35 от 26.02.2025) Заказчиком макет был согласован письмом N 9/553 от 07.03.2025. Фактически срок согласования составил 151 календарный день.

На основании пункта 4.3 контракта письмом N 113 от 04.12.2024 ООО <...> в целях обеспечения выполнения работ по контракту запросило выдачу аванса. Письмом N 7/3036 от 10.12.2024 ГКУ "Б" сообщило о возможности выдачи авансового платежа только в январе - феврале 2025 года. Повторно письмами N 03 от 13.01.2025, N 31 от 19.02.2025 ООО <...> запросило выдачу аванса. Денежные средства поступили ООО <...> 25.02.2025 г. С момента обращения прошло 83 календарных дня.

В своих пояснениях Подрядчик сообщает, что во время исполнения контракта на постоянной основе со стороны Заказчика наблюдались нарушения условий контракта, отсутствие либо неполнота ответов на поставленные технологические вопросы:

В нарушение пункта 8.3.1, 8.3.2 и пункта подпункта "б" 8.3.15 контракта Заказчиком строительная площадка не передана. Заказчик обязан был для выполнения работ по настоящему контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать Генеральному подрядчику по акту приемки-передачи строительную площадку и обеспечить доступ персонала Генерального подрядчика на строительную площадку (объект). Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Прокуратуры Прибайкальского района Республики Бурятия N 403ж-2025 от 05.05.2025. Только 23.05.2025 ГКУ "Б" согласовало место размещения дорожной техники, строительных материалов и вахтовых вагончиков на участке дороги.

Заказчиком нарушены пункты 8.3.1, 8.3.5 контракта. Так, Заказчик обязан для выполнения работ по настоящему контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать Генеральному подрядчику по акту приемки-передачи строительную площадку, проект по ремонту и сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту. Согласно Разделу 7 Инженерная подготовка строительной площадки СП 48.13330.2019 "Свод правил организации строительства" - пункт 7.1: Застройщик (технический заказчик) должен обеспечивать вынос на площадку геодезической разбивочной основы. Данные ГРО были переданы по акту 17.06.2025. Таким образом, в связи с длительностью передачи ГРО выполнение запланированных работ "Пролетные строения" в июне месяце не представилось возможным.

Заказчиком нарушен пункт 16.4 контракта, согласно которому любые изменения к настоящему контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительными соглашениями Сторон, подписанными обеими Сторонами контракта с надлежащим оформлением полномочий. Письмом N 4/809 от 14.04.2025 ГКУ "Б" направлена скорректированная смета контракта. В данной корректировке полностью удалены п. 14 Глава 8. Временные здания и сооружения 4,04% (мост) на сумму - 1 419 621,65 руб. и п. 3 Глава 1. Подготовительные работы (мост) на сумму - 534 546,23 руб. Вместе с тем, проект дополнительного соглашения в адрес ООО <...> на согласование не предоставлен.

Согласно подпункту "а" пункта 8.3.15 Заказчик обязан нести ответственность за соответствие нормам законодательства РФ проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту, наличие в проекте по ремонту или сметном расчете по ремонту ошибок, препятствующих исполнению Генеральным подрядчиком существенных условий контракта, в случае если разработка проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту осуществлялась заказчиком. Письмом N 4/809 от 14.04.2025 ГКУ "Б" указывает на ошибочное применение в смете контракта п. 14 Глава 8. Временные здания и сооружения 4,04% (мост).

Во время производства работ возник ряд производственных вопросов, связанных непосредственно с дополнительными видами и объемами работ неучтенными переданной Заказчиком ПСД. Выявленные несоответствия были переданы куратору работ на объекте. Письмом N 45 от 10.03.2025 ООО <...> просило организовать технический совет для решения возникших вопросов. Письмом N 46 от 12.03.2025 были направлены вопросы для рассмотрения. Согласно Выписке из Протокола технического совета от 13.03.2025 (письмо N 4/604 от 19.03.2025) принятые решения по настоящее время со стороны Заказчика не выполнены и не оформлены должным образом. Кроме того, в адрес Заказчика было направлено письмо б/н от 11.07.2025 с перечнем вопросов и просьбой организовать в срочном порядке встречу с представителями проектной организации. В связи с большим объемом и сложностью данных вопросов со стороны Заказчика 17.07.2025 было организовано ВКС. Протокол ВКС от 17.07.2025 Подрядчику не предоставлен. Письмами N 140 от 05.08.2025 и N 148 от 12.08.2025 в адрес ГКУ "Б" Подрядчиком были направлены подробно указанные технические вопросы, без решения которых дальнейшее производство работ невозможно.

Письмом N 3/2114 от 21.08.2025 ГКУ "Б" сообщило о направлении запроса 05.08.2025 в ООО "В" для принятия технических решений по возникшим вопросам. Ответ Подрядчику не направлен.

Письмами N 131 от 25.07.2025, N 143 от 06.08.2025, N 145 от 11.08.2025 и претензией N 140 от 05.08.2025 ООО <...> уведомляло ГКУ "Б" о приостановке работ на объекте до решения возникших вопросов и предоставления актуальной сметы контракта, ведомости объемов работ и локально-сметных расчетов на выявленные неучтенные проектно-сметной документацией контракта дополнительные виды работ по объекту, оформленного должным образом со стороны Заказчика дополнительного соглашения. Письмом N 3/1841 от 28.07.2025 Заказчик уведомил о направлении локально-сметных расчетов после уточнения объемов работ. Данные Подрядчику не предоставлены.

Нарушение п. 8.3.5. и п. 8.3.3. ГК N 49-р со стороны Заказчика. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Генеральному подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Генеральному подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика и Отправлять Генеральному подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

После неоднократного обращения к Заказчику с просьбой предоставить локально-сметный расчет на выявленные неучтенные работы по устройству специальных вспомогательных сооружений и невозможностью применения на объекте специальных вспомогательных сооружений по типу инвентарных стальных подмостей (конструкции МИК-С) ООО <...> письмами N 134 от 28.07.2025 и N 149 от 14.08.2025 направляло на согласование в срочном порядке ЛСР на устройство подвесных лесов. Ответ не получен, ЛСР не согласована, в связи с чем ГКУ "Б" отказывает в приемке и оплате выполненных видов и объемов работ по устройству данных лесов. С момента обращения прошло 36 календарных дней. Подрядчик отмечает, что без устройства данных лесов выполнение работ невозможно.

Фактическое выполнение за период с 09.06.2025 по 25.07.2025 составило 2 548 466,33 руб., без учета затрат по статье "Временные здания и сооружения", дополнительных работ по устройству подвесных лесов.

Таким образом, в связи с непредоставлением со стороны ГКУ "Б" запрашиваемой документации для дальнейшего производства работ ООО <...> было вынуждено приостановить работы на объекте, о чем неоднократно извещало Заказчика. При наличии нерешенных вопросов со своей стороны ГКУ "Б" разместило односторонний отказ от исполнения контракта.

Резюмируя вышеуказанное, на момент расторжения контракта со стороны Заказчика допущены следующие нарушения:

- Строительная площадка не передана.

- Данные ГРО были переданы по акту только 17.06.2025.

- Заказчик ссылается на ошибки в смете контракта, при этом не предоставляет оформленное должным образом дополнительное соглашение.

- Отсутствует утвержденное техническое решение по демонтажу существующего укрепления конусов, по устройству барьерного ограждения, по вопросу разрушения бетона парапетного блока крайнего монолитного участка пролетного строения 2-3, по вопросу замены гидроизоляционного материала "БРИТ жидкая резина мост" на материал Техноэластмост Б (решения в письмах N 4/809 от 14.04.2025, N 3/1841 от 28.07.2025, N 3/1917 от 01.08.2025 (Исх. 116 от 29.07.2025 ООО "В") противоречат друг другу). Не предоставлен корректный сметный расчет и чертежи. Предоставленный расчет не соответствует фактической ситуации.

- Отсутствует утвержденное техническое решение и согласование локально-сметного расчета по устройству СВСУ на производство работ по ремонту опор моста и ремонту балок пролетного строения (фактически выполнены).

- Отсутствует утвержденное техническое решение по вопросу выщелачивания и разрушения бетонной поверхности блоков шкафной стенки опоры 1. Согласно ведомости объемов работ, ремонт бетонной поверхности шкафной стенки опоры N 1 не учтен в локально-сметном расчете. Не предоставлен локально-сметный расчет и чертежи.

- В границах производства работ по устройству регуляционных сооружений у подошвы конуса опоры 4 имеются не предусмотренные проектной документацией к вырубке заросли кустарника и мелколесья в объеме 120 м2-150 м2 (определить границы принадлежности насаждений (границы лесфонда). Ведомость объемов работ и локально-сметный расчет не предоставлены.

- Отсутствует утвержденное техническое решение по вопросу замены на аналог гидрофобизирующего материала Masterseal 588 для обработки балок пролетного строения в связи со снятием с производства и отсутствием на рынке. Сравнительную таблицу характеристик ООО <...> направило Заказчику. Ответ от Заказчика отсутствует.

- Отсутствует утвержденное техническое решение по вопросу несоответствия количества (шт) и объема (мЗ) в сводной ведомости объемов работ и смете по устройству матрацев "Рено" Требуется корректировка локально-сметного расчета с учетом фактического объема. Не предоставлен корректный сметный расчет и чертежи.

- Отсутствует утвержденное техническое решение по вопросу отсутствия в локально-сметном расчете материала для заполнения матрацев "Рено" и коробчатых габионов. Не предоставлен корректный сметный расчет.

- Отсутствует утвержденное техническое решение по вопросу отсутствия в смете, как вида работ, устройства зуба упора из коробчатых габионов. Не предоставлен локально-сметный расчет и чертежи.

- Локально-сметным расчетом не учтены работы по демонтажу существующего дождеприемника, водоотводных лотков и гасителя потока. Утвержденное техническое решение отсутствует. Ведомость объемов работ и локально-сметный расчет не предоставлены.

На основании изложенного, Подрядчик считает, что в его действиях отсутствует недобросовестное поведение, какое-либо намерение и умысел на неисполнение контракта, все необходимые действия по выполнению работ были предприняты, в связи с чем просит не включать сведения об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Представителя Заказчика на заседании Комиссии частично опровергнуты доводы Подрядчика, а также представили фотографии объекта.

Так, Заказчик предлагал Подрядчику передать нарочно ГРО и строительную площадку письмами N 3/2927 от 27.11.2024, 3/2964 от 02.12.2024, N 3/3047 от 10.12.2024. Подрядчик не явился. На заседании директор ООО <...> пояснил, что просил отправить документы по электронной почте.

Сторонами и материалами дела подтверждено, что фактически работы на объекте были начаты с июня 2025, когда Заказчиком были переданы данные ГРО по акту 17.06.2025.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), установила следующее.

Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 22.08.2025. Порядок расторжения контракта Заказчиком соблюден, 02.09.2025 контракт считается расторгнутым.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом неисполнения контракта, должно быть установлено, что участник закупки не исполнил заключенный контракт немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Комиссия Бурятское УФАС России, изучив представленные документы сторон, пришла к выводу, что в действиях ООО <...> не усматривается недобросовестное поведение, выраженное в умышленном неисполнении условий заключенного контракта.

Установлено, что Подрядчиком предпринимались меры и совершены действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, Заказчиком принята часть выполненных Обществом работ и произведена оплата в размере 2 548 466,33 рублей.

Кроме того, общий срок выполнения работ не истек (до 30.10.2025), Подрядчиком велась активная переписка с Заказчиком по урегулированию технических вопросов, в том числе в части выполнения дополнительных видов работ, не позволяющих ему продолжить выполнение обязательств по контракту.

Учитывая в совокупности изложенные сторонами обстоятельства, Комиссия полагает, что к сложившийся ситуации на объекте привели действия и бездействия должностных лиц ГКУ "Б", выразившиеся в несвоевременном предоставлении документов, предусмотренных условиями контакта, а также в длительности ответов и направлении технических решений с учетом выявленных в том числе в ходе демонтажа покрытия.

Согласно части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия Подрядчика свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения и каких-либо намерений причинить вред Заказчику. Следовательно, материалами дела не подтверждается, что Общество совершало недобросовестные действия по умышленному уклонению от исполнения контракта.

Подпунктом "а" пункта 15 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, в частности, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Подрядчиком предприняты меры и совершены действия, направленные на исполнение заключенного контракта, следовательно, в его действиях отсутствует вина, а также недобросовестное поведение.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (часть 1). Статьей 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (часть 5).

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Подрядчик осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

С учетом изложенного, уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерение в неисполнении заключенного контакта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Отказать государственному казенному учреждению "У" во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью <...> ИНН <...> (юридический адрес: 660048, <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.