Решение ФАС России от 28.01.2025 N 25/44/99/7

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "С" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "М" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупки), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по осуществлению технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реставрационных работ, работ по приспособлению, противоаварийных и консервационных работ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100007724000182) (далее - Конкурс, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупки, Оператором электронной площадки Конкурса Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно объединившего в одну закупку оказание услуг по техническому надзору 192 объектов культурного наследия, расположенных на территории нескольких регионов Российской Федерации, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика 23.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 300 000 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 05408011140196486243;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.01.2025;

6) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в Конкурсе.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно объединено в одну закупку оказание услуг по техническому надзору на 192 объектах культурного наследия, расположенных на территории нескольких регионов Российской Федерации, что ограничивает количество потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является оказание услуг по осуществлению технического надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (реставрационных работ, работ по приспособлению, противоаварийных и консервационных работ) (далее - Услуги).

Из довода обращения Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно объединено в одну закупку оказание Услуг на 192 объектах культурного наследия, расположенных в нескольких регионах Российской Федерации, что приводит к ограничению количества участников закупки, вызванному увеличением объема выполнения работ, размера обеспечения заявки, обеспечения исполнения государственного контракта, минимальной суммой подтверждения соответствия дополнительному требованию об исполнении участником закупки контракта (договора) в соответствии с положениями части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно приложению N 1 проекта государственного контракта Извещения оказание Услуг осуществляется на 192 объектах культурного наследия, которые расположены на территории нескольких субъектов Российской Федерации, например: Республика Дагестан, Забайкальский край, Тамбовская область (перечень не является исчерпывающим).

Извещением установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 300 000 000 руб., обеспечение заявки на участие в Конкурсе установлено в размере 9 000 000 руб.

Комиссия, изучив Извещение и приложения к Извещению, приходит к выводу, что объединение Заказчиком в один лот оказания Услуг на территории нескольких субъектов Российской Федерации приводит к увеличению объема оказываемых услуг, начальной (максимальной) цены контракта, размера обеспечения заявки и обеспечения исполнения государственного контракта, а также стоимости выполненных работ по контрактам (договорам), представляемым участниками Конкурса в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Кроме того, в соответствии с условиями Извещения оказания Услуг на территории нескольких субъектов Российской Федерации осуществляется в течение пересекающихся временных периодов, что накладывает на исполнителя дополнительную кадровую и материально-техническую нагрузку.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что формирование Заказчиком лота таким образом не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, ведет к отказу от участия в Конкурсе заинтересованных лиц, имеющих возможность оказывать Услуги в определенном субъекте Российской Федерации, вследствие чего сокращается число потенциальных участников, что также подтверждается тем, что на участие в Конкурсе не подано ни одной заявки.

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 2 приложения к Постановлению N 2571 в случае проведения закупки на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки контракта (договора), предусматривающего одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно Извещению объектом закупки является оказание Услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТа Р 56254-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения" технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия - это комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых с целью проверок соответствия выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям проектно-сметной документации в части видов и объемов работ, результатам инженерно-геологических изысканий и исследований, а также нормативных требований к данным видам работ.

Таким образом, в ходе исполнения контракта подрядчик оказывает услуги по проверке соответствия выполняемых работ, не приступая к выполнению таких работ.

Вместе с тем позиция 2 приложения к Постановлению N 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки в случае проведения закупки на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика неправомерно установившего дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 2 приложения к Постановлению N 2571, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 28.01.2025 по делу N 25/44/99/7 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.