Решение Ставропольское УФАС России от 09.09.2025 N 026/10/99-1964/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю З.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.А., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., в присутствии представителей ГКУ СК "К" К. и Ю.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила информация от ООО "И" о допущенных нарушениях ГКУ СК "К" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0821200000925000031 "Оказание услуг по предоставлению удаленногорешение прав использования программного обеспечения 1964 мониторинга и контроля работоспособности технических средств автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения, для обеспечения нужд Ставропольского края" (далее - закупка).

Управлением в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) 09.09.2025 г. проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее.

25.08.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная максимальная цена контракта составила 2 500 000,00 рублей.

Представители Заказчика пояснили Комиссии, что на балансе Заказчика находятся 264 работающих в автоматическом режиме специальных технических средства, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - средства фиксации), входящие в состав казны Ставропольского края.

Между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Ставропольского края заключено Соглашение об информационном взаимодействии от 11.04.2022 г. N 1/3776 (далее - Соглашение). Предметом данного

Соглашения является организация информационного взаимодействия в целях взаимного использования возможностей Сторон при рассмотрении дел об административных правонарушениях, совершенных с использованием транспортных средств, а также в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Уполномоченными органами (подразделениями) по организации информационного взаимодействия от Правительства Ставропольского края являются Заказчик и министерство энергетики, промышленности Ставропольского края.

Информация предоставляется ГУ МВД России по Ставропольскому краю

Правительством Ставропольского края посредством прямого сетевого взаимодействия средств фиксации с сервисом для автоматизации деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на базе специального программного обеспечения "Паутина" (далее - СПО "Паутина").

ГУ МВД России по Ставропольскому краю обеспечивает соответствии с законодательством Российской Федерации Правительству Ставропольского края доступ к СПО "Паутина" в целях получения сведений в объеме, определяемом протоколом информационного взаимодействия.

Соглашением предусмотрена обязанность Сторон обеспечивать достоверность, полноту и неизменность передаваемой информации.

Согласно постановлению Губернатора Ставропольского края от 26 августа 2024 г. N 417 "О внесении изменений в положение о министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, утвержденное постановлением

Губернатора Ставропольского края от 16 августа 2012 г. N 559", министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края является уполномоченным исполнительным органом на осуществление функции, связанных с использованием на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети средств фиксации.

Приказом министерства энергетики, промышленности и связи

Ставропольского края от 30 августа 2024 г. N 203-о/д Заказчик уполномочен обеспечивать осуществление функций, связанных с использованием на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети средств фиксации, отнесенных к полномочиям уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации статьей 22.1 и частью 13 статьи 62 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заказчиком обеспечено прямое сетевое взаимодействие 264 средств фиксации и СПО "Паутина" во исполнение требований Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N 752 (далее - Правила).

Правила регулируют отношения ведомств в части выявления, фиксации и администрирования нарушений правил дорожного движения исключительно при осуществлении полномочий в сфере дорожной деятельности.

Балансодержатель самостоятельно определяет, в каких целях и для достижения каких задач он использует свое имущество. В законодательстве о дорожной деятельности он руководствуется нормативными актами, регулирующими данную отрасль/сферу, но это никоим образом не ограничивает собственника оборудования в использовании его имущества по целевому назначению для достижения целей и задач по другим направлениям его деятельности. Главная задача - это эффективное и целевое использование имущества, выполнение уставных целей учреждения.

Средства фиксации предназначены для эксплуатации в режиме многозадачности, в том числе и как инструмент достижения целей государственной программы Ставропольского края "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2023 г. N 821-п.

Обращаем внимание, что средства фиксации также могут использоваться в рамках фиксации нарушений в области благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды, при этом данные виды нарушений регулируются иными нормативными актами, не относящимися к дорожной деятельности.

Согласно пункту 4 Правил, информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, передается от средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в СПО "Паутина".

Во исполнение положений Соглашения и пункта 5 Правил, передача информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 Правил, с помощью технических средств фиксации осуществляется незамедлительно и безвозмездно в автоматическом режиме.

Система мониторинга не является промежуточным этапом (узлом), не хранит и не обрабатывает материалы нарушений и проездов, зафиксированных средствами фиксации, и работает в параллельном потоке с текстовыми метаданными, не затрагивая и не внося изменения в исходный материал.

Согласно пункту 12 Правил, информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Данным пунктом Правил устанавливается запрет на передачу третьим лицам информации, загруженной в СПО "Паутина", но это не запрещает собственнику (балансодержателю) использовать эту информацию для достижения собственных целей. Перечень и объем сведений, к которым ГУ МВД России по Ставропольскому краю предоставляет Правительству Ставропольского края доступ в СПО "Паутина" в соответствии с законодательством Российской Федерации, определены протоколом информационного взаимодействия (приложение к Соглашению).

Согласно пункту 13 Правил собственник средств фиксации обязан обеспечить собственными силами и за свой счет работоспособность оборудования, а также своевременность, достоверность и полноту передачи информации.

Для выполнения этого требования собственник средств фиксации обязан обеспечить и внедрить эффективные автоматизированные средства объективного контроля и мониторинга оборудования в режиме онлайн 24/7/365, так как иными средствами выполнить данные мероприятия невозможно.

Заказчик обеспечивает работоспособность средств фиксации, отвечает за качество передаваемых материалов, зафиксированных средствами фиксации, а также за сохранность имущества Ставропольского края.

Проведение мониторинга и контроля работоспособности средств фиксации Заказчиком не нарушает требования Правил, так как данное программное обеспечение не предназначено для хранения, обработки и передачи информации.

Представители Заказчика пояснили, что удаленный мониторинг необходим Заказчику для оперативного решения вопросов по работоспособности средств фиксации, минимизации простоев оборудования, а так же рационального распределения человеческих и временных ресурсов.

Осуществление закупки услуг по предоставлению прав использования программного обеспечения удаленного мониторинга и контроля работоспособности технических средств автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения для обеспечения нужд Ставропольского края соответствует требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", способствует Заказчику надлежащим образом выполнять возложенные на него Правительством Ставропольского края и министерством энергетики, промышленности и связи Ставропольского края обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия

По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях ГКУ СК "К" нарушений не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.