Решение Астраханское УФАС России от 09.09.2025 N 030/10/104-906/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Т.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области К.Н. (доверенность от 26.12.2024 N 114-20.02-01/11217) и в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Т.В. Н. (доверенность от 03.09.2025 N 03/09-ВС), рассмотрев заявление государственного заказчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 02.09.2025 года поступило заявление государственного заказчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее - Заказчик) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Т.В. (далее также Поставщик, ИП Т.В.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 15.07.2025 на поставку сетевого оборудования (сервисного маршрутизатора и Ethernet -коммутаторов) для нужд министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000725001953; ИКЗ: 252301508647930150100100100012630244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 08.09.2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб.505. Комиссией объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 09.09.2025.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

24.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку сетевого оборудования (сервисного маршрутизатора и Ethernet -коммутаторов) для нужд министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000725001953) (далее - аукцион).

По результатам аукциона победителем был признан ИП Т.В. (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 04.07.2025).

15.07.2025 года между Заказчиком и ИП Т.В. был заключен Контракт, по условиям которого Поставщик обязуется поставить сетевое оборудование (сервисного маршрутизатора и Ethernet -коммутаторов) для нужд министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена Контракта составляет 943 552, 18 рублей.

Пунктом 3.1 Контракта определено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 414000, <...>/Урицкого, д. 3/12-14 (далее - место доставки) в рабочие дни с 08.30 до 17.30 (обед с 12.00 до 13.00) (по местному времени: МСК+1), в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

В соответствии с требованиями к качественным характеристикам товаров, указанными в спецификации, поставляемые товары должны быть новыми, не восстановленными, не бывшими в эксплуатации, не переделанными, не поврежденными, заводского производства, соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика было пояснено, что Поставщиком не исполнены пункта 4.1.1 Контракта, поскольку в формулярах коммутаторов Eltex MES2424 BS/N ESF 3002342; S/N ESF 3002329; S/N ESF 3002336; Ethernet Switch MES2448B S/N ESC 6026123; S/N ESC 6026846; S/N ESC 6026142 не представлены серийные номера оборудования, формуляры обезличены.

На основании письма ООО "П" от 29.07.2025 N 3707/07, направленного в адрес Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области коммутаторы Eltex MES2448B с серийными номерами ESC6026142, ESC6026123, ESC6026846 и Eltex MES2448B с серийными номерами ESC6026142, ESC6026123, ESC6026846 отгружены со склада готовой продукции предприятия в разные периоды 2024 в адрес других компаний. Гарантийный срок на обслуживания на указанное оборудование истек, и расширенная гарантия на него не распространяется.

Заказчиком была проведена экспертиза поставленного товара с привлечением эксперта ИП Х. от 13.08.2025, по результатам которой было подтверждено нарушение условий Контракта.

При этом, представитель Поставщика указал, что 22.07.2025 ИП Т.В. произведена поставка Товара (коммутатор Eltex MES2424B, коммутатор Eltex MES2448B, маршрутизатор Eltex ESR-15R) на сумму 943 552,18 руб.

Данный факт подтверждается следующими документами: товарная накладная N 034 от 22.07.2025 г., акт приема-передачи товара, талон на гарантийное обслуживание, счет на оплату N 034 от 22.07.2025 г., декларация о соответствии (Eltex ESR), декларация о соответствии (Eltex MES).

13.08.2025 Заказчиком заявлен мотивированный отказа от подписания документа о приемке поставленного товара N 114-06-01/6924, согласно которому в результате проведенной внешней экспертизы поставленного товара заказчиком установлено, что в формулярах коммутаторов Ethernet MES2424B S/N ESF 3002342; S/N ESF 3002329; S/N ESF 3002336; Ethernet Switch MES2448B S/N ESC 6026123; S/N ESC 6026846; S/N ESC 6026142 не проставлены серийные номера оборудования, формуляры обезличены.

Заказчик потребовал от Поставщика устранить вышеуказанные недостатки в течение пяти календарных дней.

15.08.2025 ИП Т.В. направлен ответ N 002. Поставщик сообщил, что в мотивированном отказе и заключении эксперта отсутствует перечень недостатков, свидетельствующих о дефектах и следах эксплуатации. В настоящем контракте отсутствует информация о том, что гарантия на товара распространяется от производителя.

Согласно п. 5.4 Контракта, требования к гарантии качества Товара, к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию Товара, к расходам на эксплуатацию товара указаны в спецификации.

Поставщиком был предоставлен гарантийный талон на срок 12 месяцев со дня поставки Товара Заказчику, в связи с чем, индивидуальный предприниматель потребовал произвести приемку поставленного Товара в установленные сроки согласно п. 4.2.1 Контракта.

03.09.2025 Поставщиком произведен осмотр возвращенного товара, составлен акт осмотра оборудования с приложением фото- и видеосъемки.

Представитель Поставщика полагает, что отказ от приемки товара незаконным, поскольку формуляры коммутаторов поставляются обезличенными.

Кроме того, представитель ИП Т.В. считает, что экспертом не представлено доказательств наличии дефектов, следов эксплуатации. Товар соответствует требованиям о качестве.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.2. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом о закупках.

Заказчик 19.08.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено в Единой информационной системе 19.08.2025.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении Заказчика является 19.08.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 19.08.2025, Решение вступило в силу с 01.09.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Подрядчику не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Таким образом, между сторонами фактически имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения ИП Т.В. обязательств по контракту от 15.07.2025 на поставку сетевого оборудования (сервисного маршрутизатора и Ethernet -коммутаторов) для нужд министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000725001953; ИКЗ: 252301508647930150100100100012630244).

Разрешение данной ситуации (правомерности / неправомерности действий сторон) находится вне плоскости полномочий антимонопольного органа.

На отсутствие у антимонопольного органа полномочий по разрешению гражданско-правовых споров между хозяйствующими субъектами указал и Пленум ВАС РФ в постановлении от 30.06.2008 N 30

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого для возникновения таких правовых последствий как признание ИП Т.В. недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ИП Т.В. умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта от 15.07.2025 на поставку сетевого оборудования (сервисного маршрутизатора и Ethernet -коммутаторов) для нужд министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000725001953; ИКЗ: 252301508647930150100100100012630244), недобросовестного его поведения отсутствуют.

Согласно подп. "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ИП Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления государственного заказчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Нарушения государственным заказчиком Министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить на поставку сетевого оборудования (сервисного маршрутизатора и Ethernet -коммутаторов) для нужд министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (реестровый номер извещения: 0825500000725001953) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об индивидуальном предпринимателе Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.