Решение Красноярское УФАС России от 09.09.2025 N 024/10/104-2587/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) в составе: Председателя Комиссии - начальника отдела Х., членов Комиссии - государственного инспектора С.А., государственного инспектора К. (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУ "Р" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "С" (ИНН: <...>) (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-24/25 "Оказание услуг по сопровождению врачебной бригадой скорой медицинской помощи официальных спортивных и официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий Краевого государственного бюджетного учреждения "Р" в 2025 году", извещение N 0119200000125000337, ИКЗ 252246606252824630100100090018690244 (далее - контракт) установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение, сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты указанным в контракте направило заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП стороны, направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 раздела III Правил ведения РНП, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 09.09.2025 года в 14 часов 50 минут (местное время). Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Заказчика.

Надлежащий образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 15 часов 35 минут (по местному времени) 09.09.2025.

Рассмотрение обращения продолжилось в 15 часов 35 минут 09.09.2025 в присутствие представителя Заказчика и в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о дате рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-24/25 "Оказание услуг по сопровождению врачебной бригадой скорой медицинской помощи официальных спортивных и официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий Краевого государственного бюджетного учреждения "Р".

Между Заказчиком и Исполнителем по результатам проведения закупки был 18.02.2025 заключен контракт.

В соответствии с Контрактом срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 30.11.2025, согласно заявке Заказчика.

В статье 32 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" раскрывается классификация видов медицинской помощи, к которой относится скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь. Кроме того, пунктом 3 указанной статьи установлено, что медицинская помощь может оказываться вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации).

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок уведомления установлен Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности". Данный порядок предусматривает, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

Согласно письму территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю (исх. N И24-5611/25 от 05.08.2025) Общество не уведомило соответствующий лицензирующий орган, ввиду чего неправомерно оказывало услуги на территории Красноярского края, в связи с чем Заказчиком 19.08.2025 было принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе N 81/2-1129 от 19.08.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено исполнителем 19.08.2025.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления Общества нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, не устранило, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Само по себе несоблюдение лицензионных требований не свидетельствует о безусловной недобросовестности лица, фактически исполняющего обязательства из договора.

Так, Комиссией установлено, что Обществом принимались меры для исполнения контракта, а именно, Исполнителем был исполнен контракт на сумму 333 258,01 рублей.

Согласно сведениям ЕИС штрафы (неустойки, пени) Обществу не предъявлялись.

Безусловно, такое поведение не является допустим, однако мера ответственности за нарушение требований законодательства в области лицензирования определяется уполномоченным органом и имеет иной характер, отличный от применения такой санкции как включение в РНП.

C учетом изложенного, руководствуясь частью 29 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия приходит к выводу о необходимости направления материалов обращения в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, с целью установления приказов наличия/отсутствия нарушений требований законодательства в области лицензирования медицинской деятельности и принятия мер реагирования.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Фактически, Общество не уклонялось от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков;

2. Передать материалы обращения в орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, с целью установления приказов наличия/отсутствия нарушений требований законодательства в области лицензирования медицинской деятельности и принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.