Решение Красноярское УФАС России от 09.09.2025 N 024/10/104-2558/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; А.Р. Мулагалеев, старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "К" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Л" (ИНН: <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (пульсоксиметр), извещение N 0319200039724001268; ИКЗ 242246503087624650100117240012660244, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.09.2025, направлено в адрес Красноярского УФАС России 02.09.2025, получено Красноярским УФАС России 04.09.2025.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и Обществу посредством электронной почты уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Обществом, в установленный срок, не предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

До заседания Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Заседание Комиссии состоялось 09.09.2025 в 09:30 (время местное) в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе, размещенном на официальном сайте ЕИС, основанием для одностороннего отказа является неисполнением обществом обязанности по поставке товара в установленный срок, а также отсутствие каких-либо действий или ответов общества на направленную в адрес общества претензию.

Согласно пункту 1.1 контракта предметом контракта является поставку медицинских изделий (пульсоксиметр) (код ОКПД2 - 26.60.12.129) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Порядок поставки определен в пункте 1.3 контракта, так, поставка Товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 660022, <...> склад, транспортом за счет средств Поставщика. (далее - Место доставки).

Срок поставки указан в пункте 5.1 контракта - Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно пункту 11.1 контракт вступает в силу с момента заключения контракта и действует до 20 марта 2025 года, а в части осуществления расчетов по контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 10 контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

На официальном сайте ЕИС размещена претензия Заказчика от 16 июля 2025 г. N 27.3/183-21/1934, согласно тексту которой товар по состоянию на 15.07.2025 Заказчику поставлен не был.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц с даты государственной регистрации общества единоличным исполнительным органом общества (генеральным директором) и единственным участником общества является Ш. (ИНН <...>).

В статье 309 ГК РФ указано, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут при существенном нарушении его условий.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Добросовестное поведение, согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 предполагает оценку наличия такого поведения стороны договора, которое было бы ожидаемо от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссией был сделан вывод о том, что товар Заказчику в установленный контрактов срок поставлен не был, после направления обществу претензии и до даты заседания комиссии товар Заказчику поставлен также не был.

Учитывая специфику деятельности Заказчика не поставка медицинского изделия, необходимого для осуществления Заказчиком своих непосредственных функций причиняет вред как Заказчику так и неопределенному кругу лиц, вышеизложенное о существенном нарушении обществом условий контракта.

Уклонение общества от взаимодействия с Заказчиком, непредставление каких-либо документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства по контракту не соответствует поведению ожидаемого от обычного участника закупки и свидетельствует о недобросовестности общества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Обстоятельств для не включения сведений об обществе в РНП Комиссией не установлено.

Сведения о генеральном директоре общества Ш. также подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 2 и подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Л" (ИНН: <...>), единоличном исполнительном органе Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

--------------------------------

<*> дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).