Решение Красноярское УФАС России от 09.09.2025 N 024/10/104-2564/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Шарыповская ЦРБ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В. (ИНН: <...>) (далее - ИП, подрядчик) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-9228/25 на "Поставку продуктов питания (сметана) (г. Ачинск и прилегающие территории)", номер извещение 0119200000125008176, карточка извещения размещена на официальном сайте ЕИС (далее - карточка Извещения),

ИКЗ 252245901970824590100101020030000244, установила следующее.

В адрес Заказчика и ИП было направлено уведомление о назначении даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению обращения, уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, таким образом, Заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленным о дате и времени заседания Комиссии.

Заседание Комиссии состоялось 09 сентября 2025 г. в 13 часов 31 минут по местному времени, на заседании Комиссии присутствовал представитель ИП, личность и полномочия представителя подтверждены. Представитель Заказчика на заседании Комиссии отсутсвовал.

Комиссия Красноярского УФАС России в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе, провела внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между Заказчиком и ИП 27.05.2025 был заключен контракт.

12.08.2025 контракт был расторгнут в связи со вступлением в силу решения ИП об одностороннем отказе.

Из решения ИП об одностороннем отказе следует, что ИП контракт был расторгнут в одностороннем порядке по причине нарушения Заказчиком сроков оплаты.

Из пункту 1.1. контракта следует, что предметом контракта является поставка продуктов питания.

Согласно пункту 2.4. контракта оплата по контракту осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика, указанный в контракте, в течение не более чем семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, ИП с 09.07.2025 по 12.08.2025 осуществлялась поставка товара Заказчику. Однако Заказчиком товар с 09.07.2025 по 13.08.2025 не оплачивался.

Платежное поручение от 12.08.2025 N 1147049 поступило в банк 13.08.2025, тогда как 12.08.2025 решение ИП об одностороннем отказе уже вступило в силу.

В статье 309 ГК РФ указано, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут при существенном нарушении его условий.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 3 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки предполагается существенным в случае неоднократного нарушения покупателем сроков оплаты товара.

Добросовестное поведение, согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 предполагает оценку наличия такого поведения стороны договора, которое было бы ожидаемо от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании вышеизложенного Комиссией был сделан вывод, что ИП принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Заказчиком обязанности по оплате товара, товар был оплачен уже после вступления решения ИП в законную силу.

Таким образом, у ИП имелись основания для расторжения контракта в одностороннем порядке, доказательств, подтверждающих отсутствие таких оснований, Заказчиком в материалы проверки не представлено.

Кроме того, подпунктом "б" пункта 15 Порядка ведения РНП, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 установлено основание для отказа во включении сведений об участнике закупок в РНП:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Ранее изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с легальным определением предпринимательской деятельности, данным в статье 2 ГК РФ - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.

Таким образом, целью деятельности ИП, в том числе и целью участия в рассматриваемой закупке является получение прибыли, между тем поставка товара при отсутствии исполнения встречных обязательств со стороны Заказчика по оплате поставленного товара противоречит целям деятельности ИП и причиняет вред хозяйственной деятельности ИП. Таким образом, Комиссией был сделан вывод о том, что ИП отказался от исполнения обязательств по контракту не для целей уклонения от его исполнения а для предотвращения дальнейшего вреда хозяйственной деятельности ИП.

Кроме того, ИП осуществил поставку товара по контракту на сумму 31 974 рублей 48 копеек без начисления неустоек (штрафов, пеней), претензии к исполнению со стороны Заказчика также отсутствуют, что подтверждает отсутствие у ИП намерений уклоняться от исполнения обязательств или от надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Комиссией также принято в внимание, что включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения РНП

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.