Решение Омское УФАС России от 09.09.2025 N 070/06/105-835/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

Д А.В.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б У.Е. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (вх. N 7155-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия Заказчика - НИИ онкологии ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка перчаток медицинских для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000954), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - З С.А. (доверенность N 23 от 09.01.2025), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - НИИ онкологии ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка перчаток медицинских для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000954), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчик описал объект закупки по позициям N 1-11 таким образом, что создал ограничение конкуренции и невозможность реализации положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку не использовал характеристики товара российского происхождения.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка перчаток медицинских для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000954) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 499 280,00 руб.

Объект закупки - Поставка перчаток медицинских для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов. В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Соответственно, на основании действующего законодательства в сфере закупок Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупки, то есть при описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупки, которые являются определяющими для него.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчиком выступает медицинская организация, оказывающая в том числе экстренную помощь пациентам, а в качестве объекта закупки выступает товар - перчатки, используемые при оперативных вмешательствах и осмотре пациентов.

Факт установления Заказчиком отдельных требований к определенным характеристикам товара не свидетельствует об ограничении количества участников конкурентной процедуры, а определяется потребностями Заказчика в медицинских изделиях с конкретными свойствами.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Относительного довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее

- российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Исходя из извещения следует, что Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что закупаемые товары соответствуют позиции 19 по перечню, установленному приложением N 3, утвержденному постановлением N 1875.

С учетом вышеизложенного, в извещении об осуществлении закупки правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком по позициям N 1-8 осуществляется закупка перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных, соответствующих позиции КТРУ 22.19.60.119- 00000008.

Согласно извещению N 0365100000925000954 Заказчиком установлены следующие требования:

- в позиции N 1: Форма - Универсальная Повышенная прочность - Наличие Внутреннее покрытие - Полимерное покрытие с увлажнителем на основе Алоэ вера Манжета перчатки - С валиком Текстурированные по всей поверхности с дополнительной текстурой на пальцах - Соответствие Толщина на пальцах мм >= 0,15 и <= 0,18 Длина мм >= 240 и <= 250 Цвет - Белый или светло-голубой или светло-зеленый Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 1,0 На упаковке маркировка материалов изготовления наружного и внутреннего покрытия - Наличие Размер - М;

- в позиции N 2: Текстурированные по всей поверхности с дополнительной текстурой на пальцах - Соответствие Внутреннее покрытие - Синтетическое

Содержит - Структурированный кукурузный крахмал или синтетический флок

Длина мм >= 290 Манжета перчатки - С валиком Цвет - Синий или зеленый

Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 1,5 Толщина на пальцах мм >= 0,14 и <= 0,18 Упаковка с двумя дополнительными клапанами для изъятия перчаток - Соответствие

На упаковке: маркировка материалов изготовления изделия, состав внутреннего и внешнего покрытий - Наличие Размер - L;

- в позиции N 3: Текстурированные по всей поверхности с дополнительной текстурой на пальцах - Соответствие Внутреннее покрытие - Синтетическое

Внутреннее покрытие - Структурированный кукурузный крахмал или синтетический флок Длина мм >= 290 Манжета перчатки - С валиком Цвет - Синий или зеленый

Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 1,5 Толщина на пальцах мм >= 0,14 и <= 0,18 Упаковка с двумя дополнительными клапанами для изъятия перчаток - Соответствие

На упаковке: маркировка материалов изготовления изделия, состав внутреннего и внешнего покрытий - Наличие Размер - M;

- в позиции N 4: Форма - Универсальная Повышенная прочность - Наличие

Внутреннее покрытие - Полимерное покрытие с увлажнителем на основе Алоэ вера

Манжета перчатки - С валиком Текстурированные по всей поверхности с дополнительной текстурой на пальцах - Соответствие Толщина на пальцах мм >= 0,15 и <= 0,18 Длина мм >= 320 и <= 400 Цвет - Белый или светло-бежевый или светло-желтый Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 1,0 На упаковке маркировка материалов изготовления наружного и внутреннего покрытия - Наличие Размер - M;

- в позиции N 5: Форма - Универсальная Повышенная прочность - Наличие

Внутреннее покрытие - Полимерное покрытие с увлажнителем на основе Алоэ вера или с увлажнителем на основе Алоэ вера и витамина Е Внутренняя поверхность - Синтетическое покрытие Манжета перчатки - С валиком Текстурированные по всей поверхности с дополнительной текстурой на пальцах - Соответствие Толщина на пальцах мм >= 0,15 и <= 0,18 Длина мм >= 240 и <= 270 Цвет - С. или светло-зеленый или зеленый Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 1,0 На упаковке маркировка материалов изготовления наружного и внутреннего покрытия - Наличие

Размер - S;

- в позициях N 6: Поверхность - Гладкая с противоскользящим эффектом

Наружний слой - Латексный Промежуточный слой - Латекс/нитрил Внутренний слой - Н. Внутреннее покрытие Полимерное, антимикробное, смешанное с силиконом Длина мм >= 300 Цвет перчатки - Бежевый или белый Манжета - С валиком Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 0,65 Толщина на пальцах мм >= 0,20 и <= 0,24 Перчатки апирогенны и имеют маркировку на упаковке - соответствие

Упаковка перчаток - полимерная синтетическая Метод стерилизации - радиационный

На упаковке: маркировка материалов изготовления изделия, состав внутреннего и внешнего покрытий - Наличие Размер - 7,0;

- в позициях N 7: Поверхность - Гладкая с противоскользящим эффектом

Наружний слой - Латексный Промежуточный слой - Латекс/нитрил Внутренний слой - Н. Внутреннее покрытие Полимерное, антимикробное, смешанное с силиконом Длина мм >= 300 Манжета - С валиком Цвет перчатки - Бежевый или белый Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 0,65 Толщина на пальцах мм >= 0,22 и <= 0,26 Перчатки апирогенны и имеют маркировку на упаковке - соответствие

Упаковка перчаток - полимерная синтетическая Метод стерилизации - радиационный

На упаковке: маркировка материалов изготовления изделия, состав внутреннего и внешнего покрытий - Наличие Размер - 7,5;

- в позиции N 8: Текстурный рисунок - Нанесен по всей рабочей поверхности перчаток(пальцы и ладонь) Внутреннее покрытие - Полимерное покрытие с увлажнителем на основе Алоэ вера или глицерина Длина мм >= 300 Цвет перчатки - Синий или зеленый Манжета - С валиком Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 0,65 Толщина на пальцах мм >= 0,19 и <= 0,22 Упаковка перчаток - полимерная синтетическая Метод стерилизации - радиационный Перчатки апирогенны и имеют маркировку на упаковке - соответствие На упаковке: маркировка материалов изготовления изделия, состав внутреннего и внешнего покрытий, об отсутствии протеинов - Наличие Размер - 7, 0;

- в позиции N 9: Форма - Универсальная Повышенная прочность - Наличие

Внутреннее покрытие - Полимерное покрытие Внутренняя поверхность - Синтетическое покрытие Манжета перчатки - С валиком Текстурированные по всей поверхности с дополнительной текстурой на пальцах - Соответствие Толщина на пальцах мм >= 0,26 и <= 0,33 Длина мм >= 270 и <= 300 Цвет - Белый или бежевый или светло-желтый Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 1,0 На упаковке маркировка материалов изготовления наружного и внутреннего покрытия - Наличие Размер - S;

- в позиции N 10: Форма - Универсальная Повышенная прочность - Наличие

Внутреннее покрытие - Полимерное покрытие Внутренняя поверхность - Синтетическое покрытие Манжета перчатки - С валиком Текстурированные по всей поверхности с дополнительной текстурой на пальцах - Соответствие Толщина на пальцах мм >= 0,26 и <= 0,33 Длина мм >= 270 и <= 300 Цвет - Белый или бежевый или светло-желтый Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 1,0 На упаковке маркировка материалов изготовления наружного и внутреннего покрытия - Наличие Размер - L;

- в позиции N 11: Форма - Универсальная Повышенная прочность - Наличие

Внутреннее покрытие - Полимерное покрытие Внутренняя поверхность - Синтетическое покрытие Манжета перчатки - С валиком Текстурированные по всей поверхности с дополнительной текстурой на пальцах - Соответствие Толщина на пальцах мм >= 0,26 и <= 0,33 Длина мм >= 270 и <= 300 Цвет - Белый или бежевый или светло-желтый Приемлемый уровень качества (AQL) - <= 1,0 На упаковке маркировка материалов изготовления наружного и внутреннего покрытия - Наличие Размер - М.

По мнению Заявителя, под указанное описание не подходят товары российского производства.

Из пояснений Заказчика, озвученных в ходе рассмотрения настоящего дела следует, что числовое значение параметра показывает процент допустимого брака на всю партию. Если AQL составляет 1%, это означает, что в партии из 1000 перчаток может присутствовать 10 изделий с дефектами. По международным стандартам действуют следующие значения AQL: 3 и выше - недопустимый; 2,5 - допустимый;

1,5 - высокий; 1- очень высокий. Если полученные во время теста результаты превышают допустимую норму, продукция считается непригодной и не допускается к продаже. Более строгий контроль качества гарантирует отсутствие отверстий, что снижает число бракованных перчаток.

Согласно ГОСТ Р 52238-2004 установлены следующие показатели AQL:

То есть, чем ниже показатель AQL (1,5 ниже 2,5; 1,0 ниже 1,5 и т.п.), тем продукция отвечает более высоким стандартам качества. В результате многолетней работы заказчик пришел к выводу, что перчатки большинства российских поставщиков, заявленные с AQL 1,5, не выдерживают этих требований. Таким образом, чем меньше значение AQL, тем выше качество перчаток.

Требование к показателю AQL установлено с учетом потребности Заказчика.

Значение AQL указанное в ГОСТ Р 52238-2004, является не строго определенным значением, которое заказчики должны устанавливать при описании объекта закупки, а является максимально допустимым пороговым значением, после которого перчатки уже не допускаются к использованию из-за высокого процента брака.

При этом, в ГОСТ Р 52238-2004 указаны допустимые уровни качества, а не оптимальные. Положения ГОСТ Р 52238-2004 не ограничивают Заказчика по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для него и необходимыми для реализации потребностей Заказчика, в том числе к предъявлению требований в отношении качества выпущенной партии товара.

Следовательно, в зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить требуемые ему значения AQL. Требование к AQL связано с тем, что данные перчатки планируется использовать в медицинских манипуляциях, связанных с повышенным риском для медицинского персонала. Учитывая особенность применения данных перчаток, Заказчику важно максимально снизить уровень опасности для персонала, в том числе, закупая для этого перчатки с указанным в Техническом задании уровнем AQL.

Более того, наличие брака в поставленном товаре создает лишние временные сложности для потребителя, связанные с заменой бракованного товара поставщиком, что в условиях работы медицинского учреждения является критичным фактором.

Из-за большого числа забракованной продукции Заказчик несет значительные убытки, поскольку в процессе использования вместо одной пары перчаток он должен будет использовать как минимум две и более, что приведет к перерасходу количества использованных перчаток.

При этом Заявителем не представлено доказательств, что указанное требование является избыточным и влечет за собой необоснованное сокращение участников закупок и ограничивает права заявителя на участие в закупке.

При этом предъявленные Заказчиком требования к необходимому к поставке товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

Заказчиком на заседании Комиссии Томского УФАС России было указано, что при формировании описания объекта закупки Заказчик проводил мониторинг рынка, по результатам которого им было установлено, что по совокупности требований по позициям N 1-11 подходит не только иностранные производители медицинские изделия, но и медицинские изделия Российского происхождения:

- позиция N 1: ООО "И", Россия (РУ N РЗН 2024/22439 от 15.04.2024);

- позиция N 2,3: ООО "ГА", Россия (РУ N РЗН 2018/7308 от 29.06.2018);

- позиция N 4,5: ООО "И", Россия (РУ N РЗН 2024/22439 от 15.04.2024);

- позиция N 6,7: ООО "Арис Групп +", Россия (РУ N РЗН 2024/22308 от 27.03.2024), ЗАО НПО "ГБ", Россия (РУ N РЗН 2019/8215 от 05.02.2025), ООО "Р", Россия (РУ N РЗН 2022-19008 от 02.12.2022);

- позиция N 8: ЗАО НПО "ГБ", Россия (РУ N РЗН 2019/8215 от 05.02.2025), ООО "Р", Россия (РУ N РЗН 2022-19008 от 02.12.2022), ООО "ГА", Россия (РУ N РЗН 2018/7308 от 29.06.2018), ООО "Арис Групп +", Россия (РУ N РЗН 2024/22308 от 27.03.2024);

- позиция N 9-11: ЗАО НПО "ГБ", Россия (РУ N РЗН 2019/8215 от 05.02.2025), ООО "ГА", Россия (РУ N РЗН 2017/5568 от 23.10.2019).

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной ООО "М" был обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на ООО "М" как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку перчаток хирургических противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов Заявителя со стороны заказчика при проведении аукциона.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в период с 2024 г. по 2025 г. Заявителем подано более 130 жалоб на действия заказчиков при осуществлении закупок перчаток хирургических. Установлено, что ООО "М" участником закупок на поставку перчаток хирургических не являлся, что свидетельствует о том, что его права и законные интересы не нарушаются действиями Заказчика.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (вх.N 7155-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия Заказчика - НИИ онкологии ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка перчаток медицинских для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000954) необоснованной.

2. В действиях НИИ онкологии ФГБНУ "Т" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.