Решение Самарское УФАС России от 09.09.2025 N РНП-63-313

Резолютивная часть оглашена 09.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУ Самарской области "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "О" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Капитальный ремонт ГБУ СО "Похвистневский дом-интернат" по адресу: <...> (Извещение N 0142200001323024345, начальная (максимальная) цена контракта - 112 156 551,80 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от Общества (уведомлены надлежащим образом),

после перерывов, в присутствии представителей от Заказчика, Общества, Уполномоченного органа (доверенности),

02.09.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

25.12.2023 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 74 (реестровый N 2635701024523000033) на выполнение работ по капитальному ремонту здания дома-интерната по адресу <...> (далее - Контракт).

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ:

4.1.1. Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

4.1.2. Срок действия Контракта:

Начало: с момента заключения.

Окончание: 31.12.2025

Согласно пояснениям Заказчика, в период с августа 2024 г. по август 2025 г. между Заказчиком и Подрядчикам велась претензионная переписка по вопросам невыполнения Контракта, заключались дополнительные соглашения, запрашивались документы КС-2 и КС-3 для оплаты работ.

На 18.08.2025 работы на объекте не ведутся, что может привести к срыву сроков работ по капитальному ремонту Объекта.

На основании вышеизложенного, Заказчик принял Решение об одностороннем отказе N 1 от 18.08.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, вступило в законную силу 29.08.2025.

Заказчик на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Из пояснений Общества, 05.02.2024 Подрядчик (исх. N 18) обратился к Заказчику с просьбой предоставить проектное решение по усилению вновь пробиваемых дверных проемов и внести изменения в сметную документацию, поскольку проект не содержал необходимых указаний.

13.02.2024 Заказчик уведомил Подрядчика о приостановке работ в одноэтажной части здания на неопределенный срок, так как ее признали объектом культурного наследия.

29.03.2024 Подрядчик направил Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справку (форма КС-3) N ФЗ-1 на сумму 9 367 091,64 руб., что подтверждает фактическое выполнение значительного объема работ.

15.04.2024 Подрядчик (письмо N 49) запросил у Заказчика согласование переноса места ввода системы теплоснабжения и теплового пункта, что подтверждает техническую добросовестность и учет реальных условий строительства.

25.04.2024:

- Подрядчик (исх. N 53) запросил письменное подтверждение выполнения работ по облицовке стен гипсокартоном без выравнивания и снял с себя гарантийные обязательства.

- Подрядчик (исх. N 54) повторно обратился по вопросу переноса теплового пункта и запросил разрешение на устройство подпольных каналов.

26.04.2024 Подрядчик (исх. N 55) уведомил Заказчика об увеличении фактической площади кровли с 660 м² до 957 м² и просил внести изменения в проектно-сметную документацию.

17.06.2024 Подрядчик (исх. N 85) представил сопоставительные ведомости с пересчетом сметной документации.

28.06.2024 Подрядчик направил Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справку (форма КС-3) N ФЗ-2 на сумму 9 008 546,93 руб.

11.07.2024 Подрядчик (исх. N 94) повторно направил акты выполненных работ (КС-2, КС-3).

26.08.2024-27.08.2024 Подрядчик (исх. N 114, 115) направил сметную документацию с изменениями для заключения дополнительного соглашения, а затем скорректировал ее после выявления ошибки.

05.09.2024 Подрядчик (исх. N 121) предложил перенести срок утепления фасада с 2025 года на 2024 год.

20.09.2024 Подрядчик (исх. N 123) напомнил о неполучении ответа на сметную документацию и настоял на ее скорейшем рассмотрении.

07.10.2024:

- Подрядчик (исх. N 131) направил скорректированную смету с учетом замечаний Заказчика.

- Подрядчик (исх. N 132) представил график оплаты и график выполнения работ, пояснив неосвоение средств объективными причинами (приостановка работ в одноэтажной части здания).

11.10.2024 Подрядчик (исх. N 136) попросил подключить отопление для продолжения работ.

15.10.2024:

- Подрядчик (исх. N 137) уведомил о необходимости прокладки трубопровода и монтажа теплового узла в приостановленной части здания, подчеркнув невозможность вести работы без решения этого вопроса.

- Подрядчик (исх. N 102) направил претензию о задолженности по оплате, указав на удержание аванса в полном объеме и потребовав выплатить 12 541 777,94 руб.

03.03.2025 Подрядчик направил письмо N 26 с приложением N 4 к контракту, продолжая взаимодействие по согласованию документации.

07.04.2025 Подрядчик (исх. N 39) направил документы по объекту и скорректированный график выполнения работ на согласование и подписание.

16.05.2025 Подрядчик (исх. N 67) уведомил о приостановлении работ, сославшись на официальное письмо Заказчика о приостановке (N 181 от 13.02.2024) и указав на непредоставление необходимой документации.

14.07.2025 Подрядчик (исх. N 83) направил ответ на претензию Заказчика, повторно подчеркнув, что Заказчик не предоставил документацию и не продлил сроки, что препятствовало исполнению работ.

15.08.2025 Подрядчик (исх. N 88) вновь уведомил о приостановлении работ из-за непредоставления проектной документации и заключения экспертизы, обосновав правомерность отказа от продолжения работ до устранения нарушений Заказчиком.

Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, действия Общества свидетельствуют о его добросовестности и стремлении выполнить обязательства по Контракту.

Так, Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику с запросами и предложениями, стремясь выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, что подтверждается его инициативами по внесению изменений в проектную документацию, запросами на согласование технических решений и уведомлениями о необходимости корректировки смет.

Кроме того, Подрядчик выполнил значительный объем работ, что подтверждается актами о приемке выполненных работ и справками.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии недобросовестности в действиях Общества.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.