Решение Волгоградское УФАС России от 09.09.2025 N 034/10/104-1166/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Лучников Р.В. - председатель Комиссии, руководитель Управления;

Моисеев С.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Ивченко Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

Ф. - представителя ГКУ ВО "У" на основании доверенности от 17.09.2024 N 40;

К. - представителя ГКУ ВО "У" на основании доверенности от 08.09.2025 N 25,

рассмотрев обращение ГКУ ВО "У" (далее - Заказчик) вх. N 10462/25 от 04.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Ф" (ИНН <...>, 127282, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005323002671),

04.09.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Строительство объекта: "Закрытый тир с административными помещениями на территории ГАУ ВО "АСК им. А.М. Числова" в Среднеахтубинском районе Волгоградской области" (номер извещения 0129200005323002671). Заказчик - ГКУ ВО "У" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 466 443 621,60 рублей.

25.09.2023 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2023 N ИЭОК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Ф".

10.10.2023 с ООО "Ф" был заключен государственный контракт N 17-ЭК.2023 на выполнение работ по строительству объекта: "Закрытый тир с административными помещениями на территории ГАУ ВО "АСК им. А.М. Числова" в Среднеахтубинском районе Волгоградской области" (далее - Контракт). Цена Контракта - 466 443 621,00 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами, своевременно выполнить на условиях настоящего Контракта работы по строительству объекта: "Закрытый тир с административными помещениями на территории ГАУ ВО "АСК им. А.М. Числова" в Среднеахтубинском районе Волгоградской области" (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В силу п. 3.4.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- проектная документация;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.4.4 Контракта определено, что Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 5.3, 5.4 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работ со дня, следующего за днем заключения Контракта. Работы должны быть закончены в срок не позднее 30.09.2024.

На основании п. 5.1, 5.2 Контракта работы, предусмотренные Контрактом, выполняются в сроки, установленные разделом 5 и графиком выполнения строительно-монтажных работ, приведенным в приложении N 2 к Контракту. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Как указал Заказчик, в нарушение вышеуказанных условий Контракта по состоянию на 21.08.2025 Подрядчиком работы по строительству объекта не завершены.

Так, в рамках проведения периодических проверок хода исполнения Контракта (п. 14.2.3 Контракта) Заказчиком было выявлено, что строительно-монтажные работы ведутся Подрядчиком слабыми темпами, со значительным отставанием от графика выполнения работ, на объекте недостаточное количество рабочего персонала и строительной техники.

Низкие темпы строительно-монтажных работ с отставанием от графика выполнения работ Заказчик фиксировал с 24.11.2023, о чем Подрядчику было сообщено письмами от 28.11.2023 N 36.01-10-05/6367, от 11.01.2024 N 36.01-10-06/71, от 26.01.2024 N 36.01-10-06/383, от 19.04.2024 N 36.01-10-06/1865, от 25.07.2024 N 36.01-11-03/3461, от 26.08.2024 N 36.01-12-03/3829, в которых указывалось, что строительно-монтажные работы ведутся слабыми темпами, со значительным отставанием от графика производства работ, на объекте недостаточное количество рабочего персонала и строительной техники.

В дальнейшем, выявленные в ходе контроля за строительством объекта недостатки и замечания Заказчика, в части низких темпов строительства объекта, очевидной нехватке рабочей силы и строительной техники на объекте, а также требования об ускорении темпов производства строительно-монтажных работ, увеличении количества рабочего персонала, строительных материалов и строительной техники на объекте неоднократно направлялись Заказчиком в адрес Подрядчика (письма N 36.01-10-06/2598 от 31.05.2024, N 36.01-10-06/2766 от 14.06.2024, N 36.01-10-06/3139 от 05.07.2024, N 36.01-10-06/3263 от 16.07.2024, N 36.01-10-03/4312 от 27.09.2024, N 36.01-11-03/4552 от 11.10.2024, N 36.01-11-03/4654 от 18.10.2024, N 36.01-11-03/4813 от 31.10.2024, N 36.01-11-03/5357 от 06.12.2024, N 36.01-11-03/166 от 14.01.2025, N 36.01-11-03/466 от 28.01.2025).

Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма от 03.10.2024 N 36.01-10-03/4414, от 06.12.2024 N 36.01-10-03/5350, в которых ООО "Ф" было указано на необходимость приступить к выполнению отдельных работ по Контракту, увеличить темпы производства строительно-монтажных работ и количество рабочей силы на объекте.

Кроме того, в указанных в письмах Заказчик потребовал от Подрядчика предпринять все необходимые меры для обеспечения наличия на объекте строительных материалов и строительной техники, а также принять все необходимые меры для обеспечения безусловного окончания строительства согласно условиям Контракта.

Однако, как указал Заказчик, данные требования Подрядчиком не были выполнены и в период строительства объекта в 2024 - 2025 годах ООО "Ф" существенно не нарастило темпы производства строительно-монтажных работ, не увеличило количество рабочего персонала и строительной техники.

Так, по состоянию на 21.08.2025 Подрядчик не приступил к выполнению на объекте следующих работ: технологические решения, электроснабжение объекта (0,4 Кв, КЛ-6 Кв, ВЛ-6 Кв), строительство БКТП, монтажные работы наружных сетей связи, наружных сетей газопровода, газового распределительного пункта, наружного электроосвещения, устройство ограждений инженерного оборудования, пусконаладочные работы, работы по благоустройству.

Кроме того, Заказчиком неоднократно устанавливались факты отсутствия на строительной площадке представителя Подрядчика, уполномоченного для взаимодействия с Заказчиком для решения возникающих в процессе строительства вопросов, указанная информация доводилась до сведения Подрядчика письмами: N 36.01-10-06/1133 от 05.03.2024, N 36.01-10-06/1204 от 12.03.2024, N 36.01-10-06/1597 от 02.04.2024, N 36.01-10-06/2766 от 14.06.2024.

В соответствии с п. 14.2.1 Контракта Подрядчик обязан представлять Заказчику регулярные отчеты о ходе исполнения обязательств по Контракту с периодичностью 1 (один) раз в неделю по форме, определяемой приложением N 5 к Контракту.

Между тем, Заказчиком было отмечено, что Подрядчиком еженедельные отчеты о ходе исполнения обязательств по Контракту по форме, определенной Приложением N 5 к Контракту представлялись нерегулярно, о чем Заказчик указывал в письме N 36.01-10-06/2019 от 26.04.2024.

Также еженедельные отчеты о ходе исполнения обязательств по Контракту не представлялись Подрядчиком с 04.06.2025 по 21.08.2025.

В ходе осуществления Заказчиком контроля за исполнением Подрядчиком обязательств в рамках исполнения Контракта выявлено, что работы Подрядчиком выполнялись с существенным отставанием от графика выполнения работ.

В связи с этим по утверждению Заказчика по состоянию на 21.08.2025 общий процент строительной готовности объекта составляет 25%, работы выполнены Подрядчиком на сумму 146 405 805,46 рублей, при этом по состоянию на 21.08.2025 строительная готовность объекта должна была составлять 100%, а стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составлять 466 443 621,00 рублей.

Кроме того, в ходе исполнения Контракта Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись требования об уплате штрафа за неисполнение обязательств по Контракту: требование от 06.03.2024 N 36.01-02-06/1145 об уплате штрафа за непредставление Заказчику информации о ходе строительно-монтажных работ в размере 100 000 рублей., требование от 26.03.2024 N 36.01-02-06/1477 об уплате штрафа за непредставление Заказчику информации о ходе строительно-монтажных работ в размере 100 000 рублей.; требование от 27.02.2025 N 36.01-02-03/1126 об уплате штрафа за непредставление Заказчику информации о ходе исполнения работ в размере 2 332 218,10 рублей.

В связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту Заказчиком в адрес Подрядчика также было направлено требование от 04.02.2025 N 36.01-02-03/563 об уплате пени за период с 01.10.2024 по 03.02.2025 в размере 32 440 422,04 рублей.

Однако, как отметил Заказчик, указанные суммы пени и штрафов Подрядчиком не были оплачены.

Таким образом, Заказчик указал, что Подрядчиком был существенно нарушен срок исполнения обязательств по Контракту, строительство объекта по состоянию на 21.08.2025 не завершено, в связи с чем для Заказчика является очевидным факт безусловного срыва срока сдачи объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, Заказчиком 21.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 21.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Ф" является дата получения Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "Ф" получило указанное решение 21.08.2025.

03.09.2025 Заказчиком направлено в Волгоградское УФАС России обращение о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Ф".

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 401 ГК РФ при должной степени осмотрительности ООО "Ф" могло и должно было изучить проект контракта, сопоставить возможность выполнения работ в соответствии с техническим заданием и сметой к Контракту со своими производственными и финансовыми ресурсами еще на стадии принятия решения о заключении Контракта, однако Обществом своим правом не воспользовалось.

Из содержания Контракта следует, что ООО "Ф" выражает свое согласие на выполнение работ по строительству объекта: "Закрытый тир с административными помещениями на территории ГАУ ВО "АСК им. А.М. Числова" в Среднеахтубинском районе Волгоградской области" в соответствии с условиями Контракта, в том числе с условиями срока выполнения работ по Контракту.

ООО "Ф" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения Контракта в установленный срок.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, ООО "Ф" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного Контракта.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Ф" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Комиссия учитывает, что по состоянию на 21.08.2025 Подрядчиком не были выполнены работы по Контракту в размере выплаченного Заказчиком аванса, поскольку Заказчиком был перечислен Подрядчику аванс в размере 135 000 000 рублей, при этом по состоянию на 21.08.2025 сумма неотработанного Подрядчиком аванса составляет 84 684 246,47 рублей.

Кроме того, по утверждению Заказчика по состоянию на 21.08.2025 общий процент строительной готовности объекта составляет 25%, работы выполнены Подрядчиком на сумму 146 405 805,46 рублей, при этом по состоянию на 21.08.2025 строительная готовность объекта должна была составлять 100%, а стоимость исполненных Подрядчиком обязательств должна составлять 466 443 621,00 рублей.

Таким образом, по мнению Заказчика, принимая во внимание степень строительной готовности объекта, темпы ведения работ и отсутствие заинтересованности Подрядчика в надлежащем исполнении своих обязательств по Контракту, в том числе просрочку исполнения обязательств, для Заказчика является очевидным факт недобросовестности ООО "Ф".

Комиссия также учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Ф" не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем работы по строительству объекта: "Закрытый тир с административными помещениями на территории ГАУ ВО "АСК им. А.М. Числова" в Среднеахтубинском районе Волгоградской области" в полном объеме и в соответствии с условиями Контракта так и не были выполнены.

В силу положений абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

ООО "Ф" участие в рассмотрении обращения не принимало, доказательств невозможности исполнения обязательств в срок, установленный Контрактом и на условиях, предусмотренных Контрактом по каким-либо объективным основаниям, не представило.

Кроме того, при рассмотрении обращения информации и документов, подтверждающих принятие ООО "Ф" необходимых мер для надлежащего и своевременного исполнения условий Контракта, не было представлено.

С учетом изложенного, Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Участвующие в заседании Комиссии представители Заказчика настаивали на включении информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку неисполнение Подрядчиком обязательств в соответствии с Контрактом повлекло за собой срыв срока сдачи объекта в эксплуатацию.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в реестре недобросовестных поставщиков размещены 2 записи в отношении ООО "Ф".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Ф" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Д., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.