Решение Саратовское УФАС России от 09.09.2025 N 64-251

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГБУ ДО СО "С" о включении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0360200042525000001 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли здания" (далее - Информация),

03.09.2025 ГБУ ДО СО "С" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0360200042525000001 "Выполнение работ по текущему ремонту кровли здания" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГБУ ДО СО "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 881 118,12 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА1 ИП Н. (далее Подрядчик) признан победителем Аукциона.

02.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360200042525000001 на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания (далее - Контракт).

Согласно п. 1.3. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Контракту в срок до 01 сентября 2025 года. Начало работ согласовывается за 5 календарных дней.

В соответствии с п. 3.4.1. Контракта Заказчик имеет право во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

Согласно п. 3.2.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить все работы по текущему ремонту кровли здания по адресу: 410082, <...>. 66 "Дворец водных видов спорта", в соответствии с условиями настоящего контракта, в объеме, указанном в локальном сметном расчете (Приложение N 1 к настоящему контракту), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к настоящему контракту), и в срок, предусмотренный в настоящем контракте, сдать работы Заказчику в состоянии, соответствующем условиям настоящего контракта.

В соответствии с п. 9.3. Контракта односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта допускается в случае существенного нарушения условий Контракта: нарушения Подрядчиком срока устранения недостатков, препятствующих приемке работ и нарушения Подрядчиком срока выполнения работ, установленного настоящим Контрактом, на срок более 5 календарных дней.

20.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 20.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 30.08.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.08.2025 Подрядчиком обязательства по началу выполнения работ не выполнены, работы по текущему ремонту кровли здания не начаты. Подрядчик не выходит на связь.

Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия N 332 от 19.08.2025 об исполнении обязательств, предусмотренных Контрактом, ответ на указанную претензию получен не был.

В связи с вышеизложенным Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 9.3. Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе.

ИП Н. уведомлен о рассмотрении Информации надлежащим образом, какие либо объяснения в адрес Комиссии не представлены. Представитель ИП Н. в рассмотрении Информации не участвовал.

Доказательств наличия у ИП Н. каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП Н. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП Н. в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП Н. не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП Н. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП Н. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ГБУ ДО СО "С" в отношении индивидуального предпринимателя Н. (<...>, ИНН - <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя Н. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.