Решение ФАС России от 13.02.2026 N 28/07/2-236/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 24.1.2025 N 1503-д),

ООО "Г": <...> (решение от 10.11.2023 б/н),

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 02.02.2026 N 1893-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту первичного отстойника радиального N 5 Д-24 по адресу: <...>, лит. АК (извещение N 32515584486) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по подкритерию "Аналогичный опыт оказания услуг" (далее - Подкритерий N 1) критерия "Квалификация участника конкурса" (далее - Критерий).

2. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по подкритерию "Обеспеченность трудовыми ресурсами" (далее - Подкритерий N 2) Критерия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "В", утвержденным приказом от 30.04.2021 N 69-ОД, с изменениями от 23.07.2025, утвержденными приказом генерального директора от 23.07.2025 N 11-ОД (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее -Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 06.02.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 13.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок от 22.01.2026 N 273 заявке Заявителя присвоены следующие баллы:

1. По Подкритерию N 1 - 17,39 баллов.

2. По Подкритерию N 2 - 0 баллов.

1. Подпунктом 14.3.2.1 пункта 14.3 тома 2 Документации установлено, что участками закупки в качестве подтверждения по Подкритерию N 1 предоставляются:

- сведения по форме "Общая сумма исполненных договоров/контрактов" (по форме приложения N 6 к тому 2 Докуменатции);

- копии договоров (в том числе государственных контрактов), дополнительных соглашений к таким договорам (контрактам) (при наличии), представленные в полном объеме (с обязательным приложением утвержденного заказчиком технического задания) с указанием реестрового номера договора (контракта) в единой информационной системе в сере закупок;

- копии подписанных актов выполненных работ по договорам (контрактам), подтверждающие стоимость исполненного контракта (договора) в полном объеме и содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (КС-2, КС-3) (либо иного документа, предусмотренного положениями о приемке выполненных работ, подтверждающего факт сдачи и приемки выполненных работ);

- документы, подтверждающие правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Подкритерию N 1, поскольку Заказчиком не принят к оценке договор, представленный Заявителем в составе заявки.

Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в составе заявки к оценке представлен, в том числе следующий договор:

1) Договор, заключенный между АО "Н" и Заявителем на выполнение работ по капитальному ремонту гидроизоляции расходных баков коагулянта на Слудинской водопроводной станции от 13.06.2024 N 23-24-665 (далее - Договор).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком не принят к оценке Договор, поскольку в ходе рассмотрения документов, подтверждающих выполнение работ по Договору, Заказчиком выявлено отсутствие в составе заявки Заявителя технического задания к Договору, что, в свою очередь, нарушает требования Документации.

Комиссия ФАС России установила, что для целей оценки по Подкритерию N 1 Заявителем представлены договоры в количестве 5 штук, при этом к оценке принято 4 договора. Вместе с тем Договор не учтен Заказчиком по причине несоответствия подпункту 14.3.2.1 пункта 14.3 тома 2 Документации.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в составе заявки по Подкритерию N 1 представлен Договор, несоответствующий требованиям Документации по причине отсутствия технического задания, что не позволяет Заказчику определить соответствие Договора предмету Конкурса.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках, Документации.

2. В соответствии с подпунктом 14.3.2.3 пункта 14.3 тома 2 Документации Заказчиком оценивается количество сотрудников в штате участника закупки, выраженное в количестве бригад.

За единицу оценки принимается наличие бригады у участника закупки, включающей одновременно в своем составе не менее одного сотрудника в должности главного инженера/ руководителя проекта/ начальника участка/ бригадира/ прораба, с высшим образованием в сфере строительства и не менее четырех сотрудников производственного состава (инженер/ рабочий/ мастер/ сварщик/ электрик/ строитель/ техник/ монтажник/ слесарь/ водитель/ механик и т.п.). При этом, один сотрудник может быть указан только в составе одной бригады.

При оценке заявок по Подкритерию N 2 оценки количество баллов, присуждаемых заявке, определяется в соответствии со шкалой оценки:

Для оценки заявок по показателю участник предоставляет в составе заявки форму "Сведения об общем количестве сотрудников в штате участника закупки" (по форме приложения N 8 к тому 2) с приложением копий документов, установленных в примечании к вышеуказанной Форме.

В случае не предоставления документов, установленных в примечании к форме "Сведения об общем количестве сотрудников в штате участника закупки" (по форме приложения N 8 к тому 2), в отношении каждого специалиста, несоответствия сведений в предоставляемых документах, данный специалист не учитывается при начислении баллов по данному показателю.

В случае не предоставления сведений в форме "Сведения об общем количестве сотрудников в штате участника закупки" (по форме приложения N 8 к тому 2) начисление баллов по данному показателю не производится.

В качестве подтверждения по Подкритерию N 2 предоставляются:

- штатное расписание либо иной документ, подтверждающий наличие у участника закупки сотрудников с соответствующими должностями;

- копии дипломов, подтверждающих образование;

- форма по КНД 1151162 "Персонифицированные сведения о физических лицах" (в соответствии с Приказом ФНС России от 29.09.2022 N ЕД-7-11/878@) с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ФНС России за последний отчетный период (если срок окончания подачи заявок приходится на дату после 25 числа месяца окончания подачи заявок) или за отчетный период, предшествующий последнему истекшему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок (если срок окончания подачи заявок приходится на дату до 25 числа месяца окончания подачи заявок) (далее - Форма)**.

- сведения по форме "Сведения об общем количестве сотрудников в штате участника закупки" (по форме приложения N 8 к Тому 2);

- копии согласия об обработке персональных данных***.

**Сведения о работниках в форме КНД 1151162 и форме "Сведения об общем количестве сотрудников в штате участника закупки" должны совпадать, за исключением случая принятия сотрудника в штат после направления и принятия формы КНД 1151162 за последний отчетный период. В этом случае, в отношении данных сотрудников участник предоставляет сведения по форме, утвержденной приказом СФР от 17.11.2023 N 2281, в порядке, предусмотренном статьей 66.1 ТК РФ, а также сведения и документы, подтверждающие принятие формы уполномоченным органом. Документы, предоставляемые в электронной форме должны иметь квалифицированную электронную подпись, позволяющую проверить действительность такого документа.

***В случае включения в состав заявки документов, содержащих персональные данные физических лиц, к заявке обязательно прилагается электронный образ согласия каждого лица на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью специалиста, дающего право Заказчику на обработку его персональных данных, оформленный в соответствии с требованиями Федерального закона N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных". Обработка персональных данных будет осуществляться комиссией с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Федеральным законом N 152-ФЗ от 27.07.2006 "О персональных данных". В случае предоставления участником в составе заявки сведений, относящихся к персональным данным и непредоставления согласия от лица, чьи персональные данные предоставляются участником, заказчик не обрабатывает такие данные и не принимает к учету документы для оценки по показателю. Заказчик гарантирует сохранение конфиденциальности информации о персональных данных, предоставленных в составе заявки, а также соблюдение законодательства о защите персональных данных.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Подкритерию N 2, поскольку Заказчиком не приняты к оценке сотрудники (бригады) (далее - Бригады), представленные Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения по Подкритерию N 2.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком не приняты к оценке Бригады, поскольку в ходе рассмотрения документов, подтверждающих наличие Бригад, Заказчиком выявлено, что представленные Заявителем документы не соответствуют требованиям Документации, при этом Заявителем Бригады сформированы таким образом, что ни в одной из представленных Бригад не содержится достаточного количества сотрудников, в отношении которых представлены надлежащие документы.

Комиссия ФАС России установила, что для целей оценки по Подкритерию N 2 Заявителем в составе заявки для подтверждения обеспеченности трудовыми ресурсами представлены документы о наличии четырех сформированных Бригад численностью в пять человек каждая, при этом Заказчиком к оценке не принята ни одна Бригада. Вместе с тем Бригады не учтены Заказчиком по причине несоответствия подпункту 14.3.2.3 пункта 14.3 тома 2 Документации, а именно в составе заявки Заявителя отсутствовала Форма в отношении сотрудников, указанных в Бригадах.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода Жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках, Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.