Решение ФАС России от 10.04.2026 N 28/10/5-1094/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Г": <...> (доверенность от 13.08.2025 N 42-244Д),

ООО "М": <...> (доверенность от 01.10.2024 б/н),

рассмотрев обращение ФГУП "Г" от 26.03.2026 N ИСХ-711, о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом ФГУП "Г" от исполнения договора от 03.02.2021 N 2022187381332554164000000/МО-2020/120/155-1/15, заключенного по результатам проведения закупки у единственного поставщика на право заключения договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по сооружению 340 на объекте (шифр объекта 12/155-1) (далее - Обращение),

ФГУП "Г" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

С целью изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 03.04.2026 по 10.04.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Г", приказом ФГУП "Г" от 30.07.2020 N ПР-475 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Между Заказчиком и Подрядчиком по результатам проведения закупки у единственного поставщика заключен договор от 03.02.2021 N 2022187381332554164000000/МО-2020/120/155-1/15 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Комплекс зданий и сооружений объекта 120/155-1" (2 очередь) шифр объекта 120/155/1-1" (далее - Объект) на сумму 21 790 517,20 руб. (далее - Договор, Работы).

Согласно пункту 13.1 Договора датой вступления в силу (заключения) Договора является дата его подписания обеими сторонами, и Договор действует до 30.11.2024. В случае, если сторонами не исполнены свои обязательства по Договору до окончания срока действия Договора, то Договор продолжает действовать до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору, в том числе гарантийных обязательств (с учетом дополнительного соглашения N 3 от 01.03.2023 N 2022187381332554164000000/МО-2020/120/155-1/15).

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Пунктом 3.2 Договора установлено, что работы должны быть выполнены в срок с даты подписания Договора по 01.11.2021.

На основании пункта 1.2 Договора Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с условиями Договора на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами. Подрядчик обязуется выполнить не менее 85% от всего объема Работ, предусмотренного Договором, собственными силами. Объем Работ, выполняемый привлеченными силами, не должен превышать 15% от общей стоимости Работ по Договору.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Подрядчик обязуется в установленный Договором срок выполнить Работы в объеме, соответствующем качеству, результатам и иным требованиям, установленным Договором, в том числе техническим заданием, являющимся приложением N 1 к Договору (далее - Техническое задание).

Пунктом 5.3.6 Договора установлено, что Заказчик оказывает содействие Подрядчику в ходе выполнения Работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Договора, решение которых возможно только при участии Заказчика. Заказчик, в том числе обязуется принять и проверить стоимость и качество Работ, выполненных Подрядчиком, при наличии исполнительной документации, представляемой Подрядчиком, на предъявляемый к приемке объем Работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 15.2 Договора установлено, что Договор может быть расторгнут по инициативе Заказчика в случае существенного нарушения Подрядчиком обязательств, в том числе задержки начала Работ или промежуточных сроков выполнения Работ более чем на 30 календарных дней.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причиной одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору, определенных пунктом 3.2 Договора.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заказчиком в соответствии с пунктом 5.3.6 не оказано содействие Подрядчику в ходе выполнения Работ, а именно, Заказчиком не обеспечена подготовка дорог с твердым покрытием, обеспечивающих доступ к Объекту. Кроме того, Подрядчиком в ходе выполнения Работ установлено, что состояние грунта на территории выполнения Работ исключает возможность выполнения Работ в соответствии с условиями Договора.

Дополнительно представителем Подрядчика представлены письма: от 21.02.2022 N 08/С о приостановлении выполнения Работ в связи с обнаружением грунта, препятствующего ходу выполнения Работ, от 26.12.2022 N 61-С о необходимости организации подъездных путей к Объекту, от 17.07.2024 N 93 о необходимости внесения изменения корректировок в проектно-сметную документацию в связи выявленным грунтом.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты Работы на сумму 495 086,4 руб., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ от 24.05.2023 N 1, от 25.07.2023 N 2.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым в соответствии с графиком выполнения Работ, являющемся приложением N 2 к Договору, обязанность по обустройству подъездных путей к Объекту возложена на Подрядчика.

Кроме того, в соответствии протоколом проведения рабочего совещания при участии представителей Заказчика, Подрядчика от 01.11.2022 N 39, Заказчиком и Подрядчиком установлено, что выполнение Работ возможно при наступлении отрицательных температур.

Вместе с тем возобновление выполнения Работ Подрядчиком не осуществлено.

Дополнительно на основании письма Подрядчика от 21.02.2022 N 08/С Заказчиком осуществлено направление образцов грунта для проведения экспертизы. Экспертная организация АО "3" установила отсутствие свойств грунта, препятствующих выполнению Работ на Объекте, о чем Заказчик уведомил Подрядчика письмом от 30.05.2023N исх-452-334.

Дополнительно представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком осуществлена выплата аванса Подрядчику в размере 10 895 268,60 руб., что подтверждается платежным поручением от 27.04.2021 N 10319. При этом Подрядчиком Работы в установленный срок не выполнены. В целях надлежащего выполнения Работ Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма от 06.08.20251 N 42-452-36, от 20.11.2021 N 42-405-1127, от 30.06.2022 N 42-405-2023, от 30.05.2023 N ПСУ-895 о необходимости возобновления работ на Объекте.

Учитывая изложенное, Заказчиком на основании пункта 15.2 Договора принято решение о направлении Подрядчику письма о расторжении Договора в одностороннем порядке от 23.12.2025 N ИСХ-ПСУ/2-523. Дата расторжения Договора - 04.02.2026.

Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Договору.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представителем Подрядчика не представлено сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, не позволивших исполнить обязательства по Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ФГУП "Г" в отношении ООО "М" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.