Решение Московское УФАС России от 09.09.2025 N 077/10/104-11344/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУК "МА": В. (доверенность N 1-12-25 от 05.09.2025), И. (доверенность N 1-12-40/24 от 26.12.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "С": Ш. (доверенность N 33 от 08.09.2025), Э. (доверенность N 34 от 08.09.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУК "МА" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУК "МА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству температурно-влажностного режима в межферменном пространстве объекта по проекту "Ремонтно-реставрационные работы по конструкциям перекрытий зала и устройству увлажнения воздуха Центрального выставочного зала "Манеж" расположенного по адресу: <...>. (реестровый N 0373200138224000091).

18.06.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0373200086724001089 по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству температурно-влажностного режима в межферменном пространстве объекта по проекту "Ремонтно-реставрационные работы по конструкциям перекрытий зала и устройству увлажнения воздуха Центрального выставочного зала "Манеж" расположенного по адресу: <...>. (далее- Контракт).

ИКЗ: 242771017022577040100100070010000243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 21.08.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ:

19.06.2024, п. 3.2 устанавливает окончание срока выполнения работ: 31.10.2024.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 25.12.2024 претензией N М-1-11-543/24 и мотивированным отказом от приемки работ по Контракту Заказчик требовал выполнения работ в полном объеме в срок не позднее 15.01.2025.

15.01.2025 претензией N М-1-11-12/25 Заказчик требовал выполнения работ в полном объеме в срок не позднее 27.01.2025.

- 27.01.2025 претензией N М-1-11-29/25 Заказчик требовал выполнения работ в полном объеме в срок не позднее 31.01.2025.

- 06.02.2025 претензией N М-1-11-48/25 Заказчик требовал выполнения работ в полном объеме в срок не позднее 17.02.2025.

- 17.02.2025 претензией N М-1-11-71/25 Заказчик требовал выполнения работ в полном объеме в срок не позднее 03.03.2025.

- 25.02.2025 фактически работы в объеме, предъявляемом к приемке, завершены, что отражено Подрядчиком в Акте о приемке выполненных работ по форме N КС-2.

- 16.07.2025 Подрядчиком выставлен УПД N 7 (Приложение 11).

- 20.08.2025претензией N М-1-11-308/25 за невыполнение Подрядчиком в полном объеме работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчику в соответствии с пунктом 7.4 Контракта начислен штраф (Приложение 12).

Работы по Контракту Подрядчиком выполнены частично, несмотря на многократные требования Заказчика о выполнении работ по Контракту в полном объеме.

Учитывая, что часть смонтированной системы увлажнения воздуха обеспечивает соответствие температурно-влажностного режима требованиям ГОСТ 30494-2011, Заказчик принял фактически выполненные работы по Контракту стоимостью 7 019 496 руб.

Принимая во внимание, что работы по ИТП не выполнены Подрядчиком по причине непредоставления Заказчиком необходимой документации (письмо от 12.08.2024 N М-1-09-442/24). Стоимость производства работ по ИТП согласно Смете составляет 1 263 721 руб.

Таким образом, Подрядчиком не выполнены в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, на сумму 16 744 188,94 руб.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что после заключения договора подрядчиком был проведен осмотр объекта, ознакомление с исходно-разрешительной документацией. По результату было проведено рабочее совещание и озвучены выявленные проблемы и несоответствия проектной и сметной документации до Заказчика.

ООО "С" исх. N 08/24-4 от 08.08.2024 направил Уведомление о невозможности приступить к выполнению работ из-за отсутствия согласования проектной документации с ПАО "МБ", а также предоставление сроков согласования или исключение данных работ из сметного расчета.

12.08.2024 N М-1-09-442/24 от ГБУК г. Москвы "МА" было получено уведомление об отсутствии согласования проектной документации с ПАО "МБ" и с просьбой приступить к работам в полном объеме, а работы, связанные с ИТП выделить в отдельный раздел на сумму 1,3 млн. руб.

Исполнителем был подготовлен и направлен пакет документов для получения разрешения начала производства работ в Департаменте культурного наследия.

Работы должны были проходить на высоте над территорией выставочного зала с высокой проходимостью людей. Заказчику были направлены письма с просьбой предоставить график проведения выставок до конца года. Однако, график не был предоставлен. В ответ на письма Подрядчика, Заказчик отвечал, что ограничений нет, но при этом на объект рабочих не допускал.

С учетом этих обстоятельств было обговорено с Заказчиком, что производство работ выйдет за сроки выполнения работ по договору. Так же, на рабочих совещаниях с Заказчиком были достигнуты договоренности, что работы должны продолжаться, так как Заказчику необходимо закрыть судебное предписание по устройству температурно-влажностного режима в межферменном пространстве объекта по проекту реставрационных работ.

Общество выполнило и довело производство строительно-монтажных работ до конца до полной работоспособности системы.

С января 2025 по февраль 2025 Заказчик допускал Подрядчика на работы, на режимный объект на исправление замечаний. Проходили рабочие совещания, где решались вопросы производства работ и сдачи объекта, что подтверждается согласованной исполнительной документацией, в том числе журналом общих работ на объекте.

Комиссией Управления установлено, что Исполнитель не имел возможности продолжить выполнение работ по Контракту из-за отсутствия согласования проектной документации с ПАО "МБ".

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУК "МА" во включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.