Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.09.2025 N РНП-78-1368/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 316 Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП М. (далее - Участник, Подрядчик, ИП М.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 21254/25 от 03.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений раздевалок спортзала, санузлов, тренерской, кладовой спортивного инвентаря (пом. N 2-9) (извещение N 0372200157325000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений раздевалок спортзала, санузлов, тренерской, кладовой спортивного инвентаря (пом. N 2-9) (извещение N 0372200157325000002) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 3 233 720,95 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП М.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 0372200157325000002-922478-1189518 от 14.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 704 000,00 рублей, согласно которому Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений раздевалок спортзала, санузлов, тренерской, кладовой спортивного инвентаря (пом. N 2-9) (далее - Работы) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 34, к. 3, лит. А (далее - Объект) в срок с 01.07.2025 до 15.08.2025 (п. п. 2.1, 2.2 Контракта).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае нарушения Подрядчиком условий настоящего Контракта, в том числе:

7.5.1. В случае непринятия Подрядчиком объекта для выполнения работ в установленный настоящим контрактом срок;

7.5.2. Отказа Подрядчика от выполнения работ;

7.5.3. В случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 3 календарных дня;

7.5.4. В случае систематического (2-х и более раз) невыполнения или ненадлежащего выполнения Подрядчиком обязательств по контракту;

7.5.5. Если отступления в выполненной работе от условий контракта или иные недостатки в ее результате в установленные Заказчиком сроки не были устранены Подрядчиком, либо являются неустранимыми;

7.5.6. В случае привлечения Подрядчиком иностранных работников с нарушением миграционного законодательства РФ;

7.5.7. По другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 31.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с фактическим прекращением выполнения Работ со стороны ИП М. (Акт от 24.07.2025), которое Заказчик счел как отказ Подрядчика от дальнейшего выполнения Работ.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу ч. 14.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе.

С целью устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Участник выполнил демонтажные работы и с 11.08.2025 приступил к выполнению отделочных работ и исполнению своих обязательств по Контракту.

Принимая во внимание указанные действия Участника, Заказчик 11.08.2025 отменил невступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, разместив в ЕИС Решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 90-Б от 11.08.2025.

Однако 20.08.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), ссылаясь на невыполнение Участником Работ в предусмотренный условиями Контракта срок (15.08.2025).

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 02.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ненадлежащее исполнение Контракта со стороны ИП М. обусловлено приостановкой финансово-хозяйственной деятельности Подрядчика из-за блокировки расчетного счета. Открыть новый счет и, следовательно, возобновить все хозяйственные процессы Подрядчику удалось лишь к 26.06.2025. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными на заседание Комиссии УФАС материалами.

Также представитель Участника сообщил, что с момента возобновления финансово-хозяйственной деятельности ИП М. Работы велись безостановочно в соответствии с порядком выполнения Работ. В ходе их выполнения Подрядчиком были выявлены скрытые работы, требующие согласования с Заказчиком и препятствующие выполнению последующих видов Работ. Подрядчик направил Заказчику соответствующее письмо с уведомлением о необходимости освидетельствования скрытых работ (исх. N 08-СОШ316 от 11.08.2025), однако Заказчик не передал указанную информацию в СПб ГБУ "С" и не предоставил письменного ответа на обращение Подрядчика. По результатам частично выполненных Работ в адрес Заказчика по электронной почте были направлены письма о согласовании приемки частично выполненных работ (исх. N 04-СОШ316 от 29.07.2025, исх. N 05-СОШ316 от 01.08.2025, исх. N 06-СОШ316 от 07.08.2025).

Кроме того, после повторного принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта Подрядчик письмом исх. N 09-СОШ316 от 28.08.2025 выступил с инициативой продления сроков выполнения Работ, направив на согласование измененный график выполнения работ. При этом срок продления выполнения Работ коррелировал со сроком приостановки хозяйственной деятельности Подрядчика по причине блокировки расчетного счета. Подрядчик был готов выплатить штрафы, пени и неустойки Заказчику за нарушение сроков проведения Работ, о чем сообщил в своем ответе на одностороннее расторжение контракта письмом исх. N 09-СОШ316 от 28.08.2025. Однако, несмотря на действия Подрядчика, направленные на исполнение Контракта, Заказчик 02.09.2025 расторг Контракт в одностороннем порядке.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседание Комиссии УФАС Заказчик не представил документы, свидетельствующие о принятии мер по урегулированию ситуации, связанной с объективно препятствующими обстоятельствами в виде выявления скрытых работ, которые не были учтены заключенным Контрактом и требовали согласования с Заказчиком и СПб ГБУ "С".

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, а также принимая во внимание, что Участником предпринимались меры для надлежащего исполнения обязательств, а неисполнение обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от его воли, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.