Решение Вологодское УФАС России от 09.09.2025 N 035/10/104-789/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Смышляева И.А. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Добровольский А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Н" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП),

при участии, представителей Общества, Заказчика,

04.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

19.04.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0130200002424000101.

Предмет закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид.

Начальная (максимальная) цена контракта: 105 937 532,50 руб.

17.05.2024 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2024 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона в электронной форме признано ООО "Н".

24.05.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер N 2350700423024000082, на сумму 1 300 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (код ОКПД2 - 21.20.10.134) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 1.2 Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

В силу п. 12.3 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.08.2025 Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.08.2025 Поставщик сформировал Решение в ЕИС.

21.08.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 21.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 02.09.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 02.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 02.09.2025.

Таким образом, Поставщиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В Решении Общество указало следующее: "Между Бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области "В" (далее - Заказчик) и ООО "Н" (далее - Поставщик) заключен государственный Контракт N 101 от 24.05.2024 г. (далее - Контракт) на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения. Цена Контракта составила 1300000 (один миллион триста тысяч) 00 копеек.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид (код ОКПД 2 - 21.20.10.134) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.3 Контракта Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки исполнения Контракта (отдельного этапа(-ов) исполнения Контракта), определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу (далее - Место поставки): г. Вологда, <...>.

В силу Приложения N 3 к Контракту срок доставки товара - с даты заключения Контракта до 30 ноября 2025 года. Один раз в квартал по заявке заказчика. Срок исполнения заявки 5 рабочих дней.

В Приложении N 2 к Контракту "Технические характеристики" в разделе "Наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование производителя лекарственного препарата" указан производитель ООО "Г".

В свою очередь, с целью недопущения нарушения обязательств, в части своевременной поставки товара, ООО "Н" неоднократно просило Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "В" заключить дополнительные соглашения на замену товара, а именно в следующие даты:

1. В адрес Заказчика 10.10.2024 направлено Письмо N б/н от Поставщика, котором ООО "Н" просил Заказчика заменить товар:

Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0,9% (флакон) 250 мл N 20 ООО "Г", Россия, в количестве 100 упаковок.

На товар Натрия хлорид раствор для инфузий 0,9% (флакон) 250 мл N 40, ТОО Келун-Казфарм, Казахстан 50 упаковок.

Предлагаемый к замене лекарственный препарат имеет улучшенные характеристики:

Флакон из полимера имеет три инъекционных порта, что позволяет разделить процессы смешивания лекарственного средства и проведения инфузии лекарственного средства, а также позволяет производить смешивание раствора, сохраняя стерильность, а также добавлять необходимые лекарственные средства во время проведения инфузии.

Наличие уплотнительного резинового диска позволяет избежать нарушения герметизации лекарственного средства при проколе системой для введения раствора, а также проливания приготовленного раствора в окружающее пространство, что приводит к дополнительным затратам на лекарственные средства.

Остаточный срок годности лекарственного препарата на момент поставки не менее 14 месяцев.

Согласно Письму производителя ООО "Г" от 25.09.2024 N б/н лекарственный препарат в свободном доступе отсутствует.

11.10.2024 на адрес электронный почты Поставщика было получено Письмо от Заказчика, в котором содержится информация о том, что Дополнительные соглашение не будет подписано.

2. В адрес Заказчика 09.12.2024 направлено Письмо N б/н от Поставщика, котором ООО "Н" просил Заказчика заменить товар:

Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0,9% (флакон) 250 мл N 20 ООО "Г", Россия, в количестве 301 упаковок.

На товар НАТРИЯ ХЛОРИД Р-Р Д/ИНФ. 0,9% 250 мл. N 35 бут. ООО "М", Россия в количестве 172 упаковок.

Предлагаемый к замене лекарственный препарат имеет улучшенные характеристики:

Остаточный срок годности лекарственного препарата на момент поставки не менее 16 месяцев.

Согласно письму производителя ООО "Г" от 02.11.2024 N б/н лекарственный препарат в свободном доступе отсутствует.

На адрес электронный почты Поставщика было получено Письмо от Заказчика, в котором содержится информация о том, что Дополнительные соглашение не будет подписано.

3. В адрес Заказчика 06.02.2025 направлено Письмо N б/н от Поставщика, котором ООО "Н" просил Заказчика заменить товар:

Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0,9% (флакон) 250 мл N 20 ООО "Г", Россия, в количестве 600 упаковок.

На товар Натрия хлорид раствор для инфузий 0,9% (флакон) 250 мл N 40, ТОО Келун-Казфарм, Казахстан в количестве 300 упаковок.

Предлагаемый к замене лекарственный препарат имеет улучшенные характеристики:

Флакон из полимера имеет три инъекционных порта, что позволяет разделить процессы смешивания лекарственного средства и проведения инфузии лекарственного средства, а также позволяет производить смешивание раствора, сохраняя стерильность, а также добавлять необходимые лекарственные средства во время проведения инфузии.

Наличие уплотнительного резинового диска позволяет избежать нарушения герметизации лекарственного средства при проколе системой для введения раствора, а также проливания приготовленного раствора в окружающее пространство, что приводит к дополнительным затратам на лекарственные средства.

Остаточный срок годности лекарственного препарата на момент поставки не менее 14 месяцев.

Согласно письму производителя ООО "Г" от 25.12.2024 N б/н лекарственный препарат в свободном доступе отсутствует.

06.02.2025 на адрес электронный почты Поставщика было получено Письмо от Заказчика, в котором содержится информация о том, что Дополнительные соглашение не будет подписано.

ООО "Н" со своей стороны пытается, устранить данный факт предлагая замену, что не противоречит законодательству РФ.

4. В адрес Заказчика 20.06.2025 г. направлено Письмо N юр-6 от Поставщика, в котором ООО "Н" предложил заключить Дополнительное соглашение к Контракту, предусматривающее изменение цены в связи с официальным изменением зарегистрированной предельной отпускной цены лекарственного препарата Натрия хлорид или рассмотреть вопрос о расторжении Контракта по соглашению сторон.

На указанное Письмо ответ от Заказчика до настоящего времени не получен.

Согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 484 ГК РФ в случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора.

На основании вышеизложенного, ООО "Н" уведомил Заказчика о том, что принимает Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 101 от 24.05.2024 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Натрия хлорид.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Заказчик в возражениях указывал, что ООО "Н" неоднократно направляло в адрес Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "В" по электронной почте предложения заключить дополнительные соглашения на замену товара, которое противоречило условиям Контракта и постановлению Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 года N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1289).

Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 3 Постановления N 1289 при заключении и исполнении контракта, предметом которого является поставка лекарственного препарата с соблюдением ограничений, предусмотренных настоящим постановлением, не допускается замена лекарственного препарата конкретного производителя или страны его происхождения, указанных в заявке (окончательном предложении), содержащей предложение о поставке лекарственного препарата.

Вместе с тем, Постановление N 1289 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При этом Постановление N 1875, действовавшее на дату принятия Решения Поставщика об одностороннем отказе, допускает замену лекарственных препаратов в соответствии с положениями ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлениях N 13-П от 30.07.2001, N 15-П от 21.11.2002, определениях N 139-О от 07.06.2001, N 16-О от 07.02.2002 применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Законодательство о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Управление отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Общество неоднократно предпринимало меры для надлежащего исполнения контракта, в частности направляло письма N б/н 17.06.2025, N юр-7 от 20.06.2025 Заказчику о замене поставляемого товара.

Общество представило письмо исх. N б/н от 16.05.2025 производителя ООО "Г" о том, что лекарственный препарат Натрия хлорид-СОЛОфарм раствор для инфузий 0.9% 100 мл N 36, на складе ООО "Г" в свободном доступе отсутствует, в коммерческой доступности появится ориентировочно в середине сентября 2025 г.

Согласно сведениям из ЕИС Заказчиком приняты все поставленные товары.

Доказательств поставки некачественного, некомплектного товара или поставки товара не в полном объеме в материалы дела не представлено.

Обществом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду невозможности его исполнения без замены на товар иного производителя. Факт неправомерного отказа в приемке поставленных товаров Обществом не представлен, пояснить наличие иных оснований для принятия решения об одностороннем отказе представители Общества не смогли. При таких обстоятельствах у Общества отсутствовали правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из представленных сторонами документов, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Поставщиком предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Поставщик уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на возможность поставки Товара.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "Н" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.