Решение Нижегородское УФАС России от 09.09.2025 N РНП52-412-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-С.В.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-С.Е.-представителя ГБПОУ "Д" по доверенности (доверенность N 533 от 10.07.2025 г.)

-М.-представителя ГБПОУ "Д" по доверенности (доверенность N 673 от 09.09.2025 г.)

-К.-представителя ООО "П" по доверенности (доверенность N б/н от 10.01.2025 г.)

-Г.-представителя ООО "П" по доверенности (доверенность N б/н от 08.09.2025 г.)

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Д" (далее также - ГБПОУ "Д", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "П", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения контракта по объекту закупки: "Устройство системы электроснабжения здания мастерских по адресу: <...>", номер извещения 0332100009525000066,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП52-412-25-ВС:

08.09.2025 15:15 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N РНП52-412-25-ВС: перенесено на 09.09.2025 в 14:00 (МСК).

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 08.07.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"Е") - размещено извещение запроса котировок, номер извещения 0332100009525000066.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 984 723,48 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "П" по цене 3 723 588,00 рублей.

3) 18.07.2025 по результатам рассмотренного запроса котировок между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. По настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленные настоящим контрактом сроки выполнить по заданию Заказчика работы по Устройству системы электроснабжения здания мастерских по адресу: <...> в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 2 к настоящему Контракту) являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (далее - работы) и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы при условии, что они выполнены надлежащим образом и в установленный срок. (ОКПД2:

43.21.10.110). Единица измерения (количество товара, объем работы, услуги по ОКЕИ) - условная единица).

Место выполнения работ: <...>."

21.08.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 43-ЗК-2025 от 25.07.2025.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"В соответствии с п. 12.9 раздела 12,контракт составлен в форме электронного документа, подписан усиленными электронными подписями сторон 19.07.2025 г. Таким образом, срок выполнения работ - до 12.08.2025 г. Включительно.

До настоящего времени Подрядчиком частично выполнены подготовительные работы, предусмотренные локальным сметным расчетом; к выполнению основных работ Подрядчик не приступил; графика выполнения работ на утверждения Заказчиком не предоставил.".

Представители общества не согласились с позицией заказчика, указав на несоответствие проектно-сметной документации реальным работам.

Также представители общества отмечают, что Заказчиком не был предоставлен надлежащим образом проект устройства системы энергосбережения объекта.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.07.2025 стороны заключили контракт, положениями которого не предусмотрена обязанность Общества по предоставлению графика производства работ Заказчику.

18.07.2025 г. Заказчиком был отправлен по средствам электронной почты на адрес Общества проект устройства системы энергосбережения.

По доводу Общества о непредставлении проекта устройства системы энергосбережения объекта, Заказчик пояснил, что с данным проектом общество могло ознакомиться ранее, до начала работ.

Однако проанализировав документы, размещенные в Единой информационной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что Общество не могло ознакомиться с данным проектом устройства системы энергосбережения объекта до начала выполнения работ, так как данный документ отсутствует в Единой информационной системе.

Письмом N 25 от 06.08.2025 г. Общество уведомило Заказчика о наличии несоответствия проектно-сметной документации реальным работам. В этом же письме Общество просит продлить срок выполнения контракта, ввиду устранения данных несоответствий. Однако, данное письмо было отправлено по средствам Единой информационной системы 11.08.2025 г.

Заказчик не данное письмо не ответил.

После перерыва, Заказчик подтвердил наличие данного письма, а также тот факт, что ответа на него не последовало.

В адрес Комиссии Нижегородского УФАС России, Обществом, после перерыва, были предоставлены дополнительные документы: договор поставки N 202/ПСрн1/3610-2025 от 01.08.2025 г. и счет N 412/1732974 от 01.08.2025 г., согласно которым, обществом были куплены и поставлены материалы, необходимые для выполнения работ.

Управление Федеральной антимонопольной службы не располагает полномочиями и компетенцией для оценки правильности проектной документации, а также необходимости внесения в нее изменений, ее задача заключается лишь в том, чтобы выявить действия подрядчика, которые были либо направлены, либо не направлены на надлежащее исполнение своих обязательств. Проанализировав все фактические обстоятельства и поведение общества в ходе исполнения контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что исполнитель принимал меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Комиссией принята во внимание переписка между заказчиком и обществом и их взаимодействие по вопросам исполнения контракта, исполнитель приступил к выполнению своих обязательств, своевременно информировал заказчика о выявленных недостатках.

Учитывая изложенное, заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальный предпринимателем своих обязательств.

21.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 21.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 02.09.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в действиях общества нет признаков недобросовестного поведения, так как не установлено прямого умысла не исполнять договор. Исходя из представленных материалов и пояснений, общество пыталось исполнить договор и предпринимало действия, направленные на это. При данных обстоятельствах, считаем включение в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О ГБПОУ "Д" об ООО "П", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.