Решение Омское УФАС России от 09.09.2025 N 055/05/18-929/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, врио заместителя руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/18-929/2025 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, далее - ИП <...>) требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, ИП <...>, извещенных надлежащим образом,

В адрес Омского УФАС России поступило обращение гражданина <...> по факту направления 29.03.2025 в 12 час. 27 мин. на его абонентский номер <...> смс-сообщения рекламного характера "По заявке 4359 одобрена сумма 16000 руб. - krdx.ru/CBsafiHs" от абонента, имеющего обозначение "wn-zaim.ru".

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена по сетям электросвязи, направлена на привлечение внимания к финансовым услугам.

По утверждению заявителя, реклама распространялась без предварительного согласия на ее получение, что является нарушением части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", согласно которой распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом именно на рекламораспространителя возложена обязанность доказать наличие согласия абонента на получение рекламы, и именно он несет ответственность за распространение ненадлежащей рекламы.

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://www.niir.ru/, абонентский номер <...> принадлежит ресурсу нумерации, выделенному оператору связи ООО "С" ("YOTA").

На запрос Омского УФАС России ООО "С" представлена информация, согласно которой "...Между ООО "С" (Оператор) и АО "М" (Партнер) заключен договор N 14-6900 от 20.10.2014, в соответствии с которым Оператор обязуется по заявкам Партнера оказывать Партнеру услуги по предоставлению доступа к Интерфейсу (программное средство, взаимодействующее с платформой Оператора и используемое Партнером для направления Мобильной рекламы и/или Информационных материалов) для целей размещения Мобильной рекламы и/или Информационных материалов по Базе Клиента среди абонентов с помощью Каналов коммуникации.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 01.05.2021 все полномочия по указанному договору от АО "М" перешли к ПАО "М".

В связи с тем, что указанное смс-сообщение было разослано по инициативе Партнера, именно Партнер должен располагать предварительным согласием абонента на получение рассылки.

ООО "С" никаких технических и фактических действий по формированию содержания SMS-сообщений и списка адресатов не совершало...".

По информации ПАО "М", отправка указанных смс-сообщений осуществлена ООО "К".

ООО "К" даны пояснения, согласно которым вышеуказанное смс-сообщение направлено заявителю ИП <...> на основании договора оказания услуг N Р-01/210124-КВ от 21.01.2024.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Исходя из определения, данного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", ИП <...> является рекламораспространителем.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Определением Омского УФАС России от 11.08.2025 в отношении ИП <...> возбуждено дело N 055/05/18-929/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Копия указанного определения направлена по адресу регистрации ИП <...> заказным письмом от 11.08.2025 N ТШ/5388/25 (идентификатор почтового отправления <...>), и согласно сведениям с сайта оператора почтовой связи АО "П" https://www.pochta.ru/ указанное письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 26.08.2025.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано: "По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу".

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия считает, что Омским УФАС России были предприняты все необходимые действия для надлежащего уведомления ИП <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела N 055/05/18-929/2025, и приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, пояснения ООО "С", ПАО "М", ООО "К", принимая во внимание отсутствие согласия заявителя (абонентский номер <...>) на получение рекламной информации, Комиссия пришла к выводу о нарушении ИП <...> требований части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы в адрес <...> (абонентский номер <...>) 29.03.2025 в 12 час. 27 мин. от абонента, имеющего обозначение "wn-zaim.ru".

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, отсутствие аналогичных жалоб заявителя на действия ИП <...>, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания лицу, в чьих действиях установлено нарушение требований Федерального закона "О рекламе".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать действия индивидуального предпринимателя <...> (ИНН <...>, ОГРН ИП <...>), выразившиеся в распространении рекламной информации в адрес <...> (абонентский номер <...>) 29.03.2025 в 12 час. 27 мин. от абонента, имеющего обозначение "wn-zaim.ru", ненадлежащими, нарушающими требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание индивидуальному предпринимателю <...> о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 09.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.