Решение Приморское УФАС России от 09.09.2025 N 025/10/18.1-891/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не явился;

от Организатора торгов посредством видеоконференцсвязи: представитель не явился;

от АО "Ц": <...> - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Финансового управляющего <...>, Оператора электронной площадки - АО "Ц" при проведении аукциона по продаже имущества должника (сообщение N 18593355, лот N 1 на сайте ЕФРСБ).

По мнению Заявителя, Организатор торгов, Оператор электронной площадки допустили нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), так как неправомерно отменили результаты аукциона в связи с техническим сбоем на сайте электронной площадки.

Организатор торгов, Оператор электронной площадки представили письменные пояснения по доводам жалобы.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

По смыслу положений Закона о банкротстве задача проведения торгов состоит в необходимости на конкурентной основе определить лучшие условия продажи имущества должника, что в конечном счете подчинено общей цели конкурсного производства как ликвидационной процедуры - получению наибольшей выручки для проведения расчетов с кредиторами.

Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В силу положений статей 110, 139 Закона о банкротстве проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

Таким образом, рассмотрение жалоб на действия субъектов контроля при проведении торгов в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

Вместе с тем, анализ части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции в их нормативном единстве и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 (пункт 37) позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как указано в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

Таким образом, осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимых в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

30.06.2025 Организатором торгов было размещено объявление о проведении торгов N 18593355 по продаже имущества должника в форме открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о цене.

Согласно указанному объявлению о проведении торгов, дата проведения аукциона: 12.08.2025 12:00 (Московское время МСК).

13.08.2025 Организатором торгов были размещены результаты торгов N 18489276, согласно которым торги признаны состоявшимися, победителем признан <...>, предложение о цене: 7830000,00 рублей.

Вместе с тем, указанные результаты торгов были аннулированы Организатором торгов сообщением N 18504558 от 15.08.2025.

16.08.2025 Заявитель получил электронное письмо от Организатора торгов о том, что в связи с техническим сбоем, подтвержденным электронной торговой площадкой, торги N 283972 будут продолжены с последнего ценового предложения. К письму было приложено письмо электронной площадки АО "Ц" от 14.08.2025, адресованное Финансовому управляющему <...>, с указанием на то, что был зафиксирован технический сбой 12.08.2025 с 15:25 по 16:20.

Из пояснений АО "Ц" следует, что Оператором был направлен запрос о предоставлении информации о наличии/отсутствии технического сбоя на площадке в период проведения торгов 283972 в ООО "А", которое осуществляет сервисное техническое обслуживание сервера электронной торговой площадки АО "Ц" на основании договора об оказании услуг администрирования и технической поддержки N ИТ-00987 от 01.05.2025.

ООО "А" в своем ответе (от 14.08.2025 исх. N 41) также указывает о техническом сбое на площадке в период проведения торгов 283972 12.08.2025 с 15:25 по 16:20.

При этом довод Заявителя о недостоверности сведений о сбое документально не подтвержден, возможность участия в иных торгах также не свидетельствует об отсутствии сбоя, поскольку материалы дела содержат обращения участников иных торгов о наличии неполадок в работе электронной площадки.

Согласно пункту 6.2 Приложения N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее - Приказ N 495), при возникновении технического сбоя в работе электронной площадки, препятствующего проведению торгов (далее - технический сбой), оператор электронной площадки размещает на электронной площадке в соответствии с подпунктом "ж" пункта 8.1 настоящего Порядка информацию в форме электронного сообщения с указанием даты и точного времени возникновения технического сбоя, предполагаемых сроков его устранения.

Организатор торгов принимает решение об установлении новых сроков, предусмотренных при проведении торгов, с учетом положений пунктов 6.2.1 и 6.2.2 настоящего Порядка и направляет такое решение оператору электронной площадки в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, не позднее десяти рабочих дней со дня получения от оператора электронной площадки информации о возобновлении работы электронной площадки.

В соответствии с пунктом 6.2.2 Приложения N 1 к Приказу N 495 при возникновении технического сбоя после начала проведения торгов с использованием открытой формы представления предложений о цене организатором торгов устанавливаются новые дата и время начала представления предложений о цене. Новая дата начала представления предложений о цене не может быть ранее дня, следующего за днем направления организатором торгов решения, указанного в абзаце третьем пункта 6.2 настоящего Порядка, оператору электронной площадки. Другие сроки, предусмотренные при проведении торгов, переносятся с учетом периода времени, истекшего с даты возникновения технического сбоя (включая этот день) до новой даты начала представления предложений о цене.

Согласно пункту 12.16 Регламента электронной площадки при возникновении технического сбоя после начала проведения торгов с использованием открытой формы представления предложений о цене организатором торгов устанавливаются новые дата и время начала представления предложений о цене. Новая дата начала представления предложений о цене не может быть ранее дня, следующего за днем направления организатором торгов решения о переносе сроков торгов оператору электронной площадки. Другие сроки, предусмотренные при проведении торгов, переносятся с учетом периода времени, истекшего с даты возникновения технического сбоя (включая этот день) до новой даты начала представления предложений о цене.

Из доводов Заявителя жалобы следует, что после поступления письма Оператора электронной площадки Организатор торгов уведомил участника аукциона о возникшем техническом сбое.

18.08.2025 Организатором торгов было опубликовано сообщение N 19163689 об отмене сообщения N 19102657 от 13.08.2025 о результатах проведения торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника, с открытой формой представлений предложения о цене, назначенных на 12.08.2025 на 12-00 ч. по московскому времени (торговая процедура N 283972) на электронной площадке АО "Ц" (https://bankrot.cdtrf.ru)) по Лоту N 1 в связи с техническим сбоем, подтвержденным электронной торговой площадкой АО "Ц". Торги по процедуре N 283972 будут продолжены в 12-00 часов по московскому времени 22.08.2025.

21.08.2025 Технической поддержкой АО "Ц" были направлены уведомления участникам торгов посредством электронной почты следующего содержания: "Информируем Вас, что в торгах N 283972 был зафиксирован технический сбой 12.08.2025 с 15:25 по16:20, в связи с этим торги продолжатся в данной карточке торгов с последнего ценового предложения, новая дата аукциона-22.08.2025 12:00".

На основании изложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Организатора торгов соответствуют требованиям Приказа N 495, нарушений в действиях Организатора торгов Комиссией не установлено.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Вместе с тем, согласно подпунктам "а", "в", "д", "и" пункта 2.1 Приложения N 2 к Приказу N 495 электронная площадка должна обеспечивать:

- возможность проведения торгов в соответствии с Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным настоящим приказом (далее - порядок проведения торгов);

- равные возможности доступа всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, без взимания с них платы;

- свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в течение всего времени проведения торгов организаторам торгов, заявителям на участие в торгах, а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации, в том числе согласно порядку проведения торгов;

- непрерывность проведения торгов, в том числе посредством использования независимо расположенных и имеющих отдельные каналы связи основного и резервного серверов, бесперебойность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения торгов (за исключением случаев возникновения технических сбоев в работе электронной площадки в результате действий третьих лиц).

В нарушение указанных положений Приказа N 495 Оператором электронной площадки не соблюдены требования о непрерывности проведения торгов.

Вместе с тем, поскольку Организатором торгов и Оператором электронной площадки соблюдены требования Приказа о совершении действий в случае возникновения технического сбоя, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания, учитывая, что все участники торгов были уведомлены о новой дате подачи ценовых предложений.

Кроме того, согласно опубликованному сообщению N 18541518 от 22.08.2025 участником торгов сделано предложение о цене в размере 7 965 000,00 руб..

Указанное отвечает цели торгов, заключающейся в выявлении претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую) цену для более полного пополнения конкурсной массы и проведения расчетов с кредиторами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Финансового управляющего <...>, Оператора электронной площадки - АО "Ц" при проведении аукциона по продаже имущества должника (сообщение N 18593355, лот N 1 на сайте ЕФРСБ) необоснованной.

2. Признать, что Оператор электронной площадки - АО "Ц" допустил нарушение пункта 2.1 Приложения N 2 к Приказу N 495.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.