Решение Хабаровское УФАС России от 09.09.2025 N 186

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее - Инспекция),

в присутствии представителя уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края по доверенности от 04.04.2025 N 1,

в отсутствие представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения "Х" (о дате, времени и месте рассмотрения заказчик уведомлен надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган), заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения "Х" (далее также - КГБУЗ "Х", заказчик) на предмет соблюдения последними требований Закона N 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания (извещение N 0122200002525002786).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Хабаровское УФАС России поступило обращение уполномоченного органа провести внеплановую проверку в отношении него и заказчика - КГБУ "Х" на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания (извещение N 0122200002525002786).

Как следует из обращения уполномоченного органа, 22.08.2025 в уполномоченный орган от заказчика поступило письмо исх. N 01028-303 (вх. N 1714-04-08) об отмене закупки (извещение N 0122200002525002786) в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в связи с необходимостью закупки услуг питания на более длительный период. Однако после действий уполномоченного органа на основании ст. 36 Закона N 44-ФЗ об отмене закупки в единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС), закупка в ЕИС так и не перешла в статус "Отменена".

Указанное в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ послужило основанием для проведения внеплановой проверки, в рамках проведения которой Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0122200002525002786 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено уполномоченным органом в ЕИС: 08.08.2025.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки 20 295 134,67 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.09.2025.

Изучив материалы дела N 7-3/468, выслушав представителя уполномоченного органа, Инспекция пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ

В силу ст. 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о N 44-ФЗ заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Согласно извещению о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок: 28.08.2025 08:00 (МСК+7).

22.08.2025 заказчик обратился в уполномоченный орган письмом исх. N 01028-303 об отмене закупки (извещение N 0122200002525002786) в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в связи с необходимостью закупки услуг питания на более длительный период.

В рассматриваемом случае заказчиком соблюдены предусмотренные ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ сроки отмены закупки.

22.02.2025 уполномоченным органом на основании ст. 36 Закона N 44-ФЗ осуществлены действия в ЕИС об отмене закупки (извещение N 0122200002525002786), однако по техническим причинам (технический сбой в системе ЕИС) закупка (извещение N 0122200002525002786) не перешла в статус "Отменена".

Учитывая изложенное, в действиях уполномоченного органа, заказчика - КГБУЗ "Х" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания (извещение N 0122200002525002786) нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

Вместе с тем, на дату проведения внеплановой проверки закупка (извещение N 0122200002525002786) находится в статусе "Определение поставщика завершено", т.е. не отменена, что является основанием для выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Инспекция

1. В действиях уполномоченного органа, заказчика - КГБУЗ "Х" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания (извещение N 0122200002525002786) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

2. Выдать предписание.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.