Решение Иркутское УФАС России от 09.09.2025 N 038/5309/25

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///,

в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения "ДА" муниципального образования города Братска (далее - заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество),

рассмотрев обращение заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.06.2023 г. N 23000168 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дом спорта имени Ленинского комсомола, Иркутская область, г. Братск, в жилом районе Падун, ул. Набережная, д. 42, заключенного по итогам закупки N 0134300025823000168.

ООО "С" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении от 03.09.2025 г. N 038/922/25.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования города Братска 16.05.2023 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300025823000168 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания Дом спорта имени Ленинского комсомола, Иркутская область, г. Братск, в жилом районе Падун, ул. Набережная, д. 42".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 109 830 963 рублей 41 копейка.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 02.06.2023 г. N ИЭОК1 единственный участник закупки с идентификационным номером заявки 114233102 - ООО "С" признан соответствующим требованиям извещения о проведении закупки.

13.06.2023 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 23000168 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дом спорта имени Ленинского комсомола, Иркутская область, г. Братск, в жилом районе Падун, ул. Набережная, д. 42 (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 109 721 132 рубля 44 копейки.

Дополнительным соглашением N 8 от 18.11.2024 г. цена контракт увеличена до 110 470 392 рублей 75 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту здания Дом спорта имени Ленинского комсомола (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Работы) в сроки, предусмотренные разделом 3 Контракта, с учетом Графика выполнения строительномонтажных работ (Приложение N 5 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что "Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: с момента подписания контракта до 31.10.2024 года (включительно). Подрядчик обязан выполнять Работы в строгом соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к настоящему Контракту)".

Дополнительным соглашением N 9 от 10.10.2024 г. в пункт 3.1 Контракта внесены изменения касательно срока выполнения работ - до 15.08.2025 г. Также изменены сроки этапов исполнения Контракта.

Согласно данным Единой информационной системы Обществом выполнены работы на 60 021 254 рубля 29 копеек.

Из представленных заказчиком писем, направленных в адрес ООО "С", установлено, что по состоянию на 24.02.2025 г. процент выполненных Обществом работ составляет 75,5%.

22.08.2025 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В решении заказчика указано, что "В целях приемки выполненных работ по Контракту 18 августа 2025 г. был осуществлен комиссионный осмотр объекта капитального ремонта, при участии представителей МКУ "ДБ", Комитета по градостроительству и департамента физической культуры и спорта администрации муниципального образования города Братска, Управления по Падунскому району города Братска, подрядной организации ООО "С".

По результатам комиссионной приемки установлено:

- процент фактической строительной готовности объекта:

раздел "Архитектурные решения" - 62% раздел "Конструктивные решения" - 73% раздел "Конструкции деревянные" - 42% раздел "Силовое электрооборудование и электроосвещение" - 10% раздел "Охранная сигнализация. Система видеонаблюдения" - 8% раздел "Пожарная сигнализация. Система оповещения о пожаре" - 14% раздел "Водоснабжение и канализация" - 37% раздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование" - 69% раздел "Отопление, тепловой пункт" - 54% раздел "Наружное электроснабжение" - 0% раздел "Пусконаладочные работы" - 0%.

Решением: комиссии объект "Капитальный ремонт здания Дом спорта имени Ленинского комсомола, Иркутская область, г. Братск, в жилом районе Падун, ул. Набережная, 42" в эксплуатацию не принят (Акт сдачи-приемки выполненных работ от 18 августа 2025 г. подписанный участниками комиссионного осмотра без правок и замечаний прилагается).

По состоянию на текущую дату подрядчиком не исполнены требования Заказчика в части увеличения количества рабочих на объекте капитального ремонта, реализации мероприятий по увеличению темпов производства работ и окончанию их в кратчайшие сроки.

В связи с ненадлежащей организацией производства работ на объекте капитального ремонта со стороны ООО "С", работы по Контракту в полном объеме не выполнены в установленный срок".

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в статье 9 Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 22.08.2025 г. и в тот же день получено ООО "С".

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.09.2025 г.

В своих пояснениях ООО "С" указывает, что "Общество не имело возможности своевременно окончить работы ввиду отсутствия технической документации обязанность Заказчика по предоставлению которой, предусмотрена п. 5.2.1.1 Контракта.

Несвоевременное предоставление Учреждением технической документации и изменений в нее предоставили основания для невозможности производства работ по капитальному ремонту и окончанию его в срок.

При заключении Контракта, Учреждением предоставлена проектно-сметная документация не в актуализированном виде, без привязки к объекту капитального ремонта, что повлекло за собой внесение постоянных изменений, корректировки, производство дополнительных работ которые, в свою очередь, повлекли задержку в производстве работ по причине долгих согласований, внесения изменений, выдачу технической документации и изменений к ней и т.д.

Общество, начиная с начала 2024 года неоднократно уточняло информацию, связанную с проведением капитального ремонта, с применением технических и проектных решений, с расхождением между проектом и фактическим состоянием объекта, с отсутствием утвержденных решений по спорным узлам, уточняло фактические объемы работ, что подтверждается письмами, однако, ответы на указанные письма получены в сроки, не обеспечивающие своевременное окончание работ по контракту.

Так, информация по фасадам, запрошенная в январе, феврале 2024 года получена от Учреждения только в июле 2024 года при этом производство работ по фасадам не производилось до получения необходимой информации.

01 июля 2024 года Обществом запрашивались проектные решения с отметкой "в производство" по фасаду, колоннам, отделке и отмостке, что говорит об отсутствии на момент начала работ и во время их производства решений на строительной площадке, что также препятствовало своевременности выполнения работ по контракту и т.д.

Кроме запроса указанной выше информации, Общество запрашивало иные сведения, информацию, документацию, что выражено в следующих письмах:

- Письмо N 10 от 30.01.2024 г. - об уточнении информации об обшивке флюгера и фасада;

- Письмо N 15 от 19.02.2024 г. - запрос проектных решений по фасаду, внутренней отделке, вентиляции, полу;

- Письмо N 26 от 17.04.2024 г. - повторное обращение с аналогичными требованиями;

- Письмо N 45 от 01.07.2024 г. - о выдаче проектных решений с отметкой "в производство" по фасаду, колоннам, отделке, отмостке;

- Письмо N 68 от 11.09.2024 г. - об указании на невозможность своевременной закупки и оформления исполнительной документации в отсутствие откорректированной ПСД;

- Письмо N 71 от 16.09.2024 г. - о складывающейся критической ситуации, связанной с отсутствием утвержденной ПСД;

- Письмо N 93 от 29.10.2024 г. - о причинах отклонения от графика, в том числе:

- длительные согласования проектных решений,

- необходимость получения уточнений и технических решений,

- расхождения между проектом и фактическим состоянием объекта,

- отсутствие утвержденных решений по спорным узлам,

- уточнение фактических объемов работ и т.д.".

Также Общество указывает, что на основании Акта сверки взаимных расчетов авансирование производилось заказчиком в неполном объеме и с регулярными задержками выплат, из чего следует, что заказчик допустил просрочку исполнения встречных обязательств, чем препятствовало своевременному исполнению Обществом своих обязательств.

Сторонами представлены документы в обосновании своих позиций по обращению.

Комиссией установлено, что на протяжении всего периода выполнения работ между Обществом и заказчиком велась переписка, которая изучена при рассмотрении обращения по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Вместе с тем Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Более того, согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла устранить все сомнения в виновности Общества.

Комиссия не наделена полномочиями по оценке качества выполненных работ.

Доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения Контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, не представлены. Комиссией самостоятельно не добыты.

Исходя из представленных заказчиком, Обществом документов, ООО "С" предпринимались действия по исполнению Контракта, выполнена часть работ.

Комиссией исследован реестр контрактов в Единой информационной системе, согласно которому Обществом исполнено 17 контрактов из более 18, заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением заказчиком, Обществом обязательств по Контракту, отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "С", невозможно оценить достоверность доводов заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта, и объективно установить факт недобросовестного поведения ООО "С" при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; 665714, Иркутская область, г. Братск, <...>, помещ. 1001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "С" (С., ИНН <...>), участнике/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "С" (К., ИНН <...>)не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.