Решение Пермское УФАС России от 09.09.2025 N РНП-59-328

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 11480/25) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ф" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них расположенных на территорий Гамовского территориального управления в 2024-2026 годах (изв. N 0356500001424004466).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 05.09.2025 г., в 12:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 09.09.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них расположенных на территорий Гамовского территориального управления в 2024-2026 годах. Начальная (максимальная) цена контракта 4 579 399,19 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2024 N ИЭА1, победителем запроса котировок в электронной форме является ООО "Ф" с предложенной ценой контракта - 4 556 502,19 руб.

06.08.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0356500001424004466 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них расположенных на территорий Гамовского территориального управления в 2024-2026 годах на сумму 4 800 730,70 руб. с учетом всех дополнительных соглашений (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта:

1.1. Предмет Контракта: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них расположенных на территорий Гамовского территориального управления в 2024-2026 годах (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 31.07.2026 г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 14.08.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 14.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 26.08.2025 г.

Вместе с этим, в нарушение положений ч. 16 ст. 95 Закона закупках, Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта только 02.09.2025 г.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Подрядчик не провел работы по скашиванию травы в полосе отвода (высота травы более 15 см) и не осуществляет содержание обочины автомобильных дорог, не выполняется уборка мусора по следующим

адресам:

- <...> Строителей, Молодежная, Мелиораторов, проезд от шоссе Космонавтов до ул. Строителей. Та, от шоссе Космонавтов до <...>, вдоль СНТ "Р";

- <...> проезд к детскому саду, от ул. Казанский тракт до ул. Весенняя и земельного участка с кн. 59:32:3410001:4426, пер. Верисовский, от Казанского тракта до ул. Тихая, проезд вдоль детского сада, подъезд до з/у тракт Казанский 218;

- <...> от ул. Полевая, до СНТ Труженик, до дома N 36A по ул. Клубная;

- <...> Дачная, проезд от ул. Казанский тракт до р. Мулянка;

- д. Ванюки, Шоссейный въезд, ул. Зеленая, ул. Парниковая, ул. Парковая, Проезд от Гамовского тракта, Проезд (между ул. Парковая и ул. Зеленая), вдоль дома N 13 по ул. Зеленая, от ул. Зеленая до а/д "д. Ванюки-р. Пыж";

- <...> (от Тойоты и Вольво), проезд до тер. СНТ Рябинка, ул. Дачная 1, от ш. Космонавтов, д. 304 6 до ш. Космонавтов 328/К, от шоссе Космонавтов, д. 320 Б, проезд к дому 316 а (шоссе Космонавтов);

- <...> от шоссе Космонавтов до ул. Школьная, проезд (Казанский тракт 38), ул. Рябиновая, ул. Гляденовский переулок.

Кроме того, не выполнены работы по окраске стоек дорожных знаков, перильного и барьерного ограждения - срок выполнения работ по муниципальному контракту до 30 мая.

Не проведена уборка наносного грунта вдоль бортовых камней по улицам в асфальтобетонном исполнении.

Подрядчику была направлена претензия 07.08.2025.г по устранению замечаний, в связи невыполнением работ, однако, Подрядчик указанные требования не исполнил.

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщает следующее.

ООО "Ф" добросовестно и в полном объеме исполняло обязательства по контракту с даты его заключения.

В 2025 году из-за действий заказчика возникла ситуация, вследствие которой объем финансирования, заложенный на 2025 года, был исчерпан до окончания календарного года.

В частности, по заданию Заказчика Подрядчиком были выполнены работы, выходящие за пределы комплекса работ по нормативному содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений, предусмотренных Контрактом.

Между тем, исполнение поручения Заказчика в части выполнения дополнительных работ являлось обязательным для Подрядчика, поскольку данные работы необходимы для обеспечения безопасности движения на автодорогах, предотвращения дорожно-транспортных происшествий, предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Перечень дополнительных работ был изложен в письмах ООО "Ф" от 10.07.2025 года исх. N 11, от 18.07.2025 года исх. N 14.

В указанных письма Подрядчик указал следующий перечень дополнительных работ:

- вывозка снега с погрузкой;

- приобретение асфальтогранулята с перевозкой;

- перевозка материалов заказчика;

- засыпка провалов земляного полотна;

- срезка арматуры.

Подрядчик сообщает, что силами ООО "Ф" Заказчик удовлетворял потребности по содержанию муниципальной территории, которые изначально должны были быть учтены при формировании объекта закупки и составлении проекта контракта.

Не смотря на указанные обстоятельства, Общество весь период исполнения Контракта выполняло свои обязанности в соответствии с положениями Контракта и не отказывалось от его исполнения.

Вместе с этим, согласно информации о заключенном Контракте, по состоянию на 26.03.2025 г. объем финансирования на 2025 год определен в размере 2 735 825,95 рублей.

Исполнение муниципального контракта от 06.08.2024 года N 0356500001424004466 в рамках заложенного финансирования на 2025 год составило 2 980 400,00 рублей, в том числе:

- принятый и оплаченный объем выполненных работ за период с января по май 2025 г. - 2 434 000,00 рублей;

- объем выполненных работ, предъявленный к приемке за июнь 2025 год - 546 400,00 рублей.

Таким образом, лимиты финансирования контракта на 2025 год были исчерпаны до окончания календарного года.

Комиссия принимает во внимание позицию ООО "Ф", согласно которой Подрядчик выполнил значительную часть работ в соответствии с положениями Контракта.

Указанная позиция подтверждается информацией, размещенной во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи Контракта N 3594806540024000015, Контракт исполнен и оплачен Заказчиком на сумму 2 889 470,34 руб., при цене Контракта в 4 800 730,70 руб.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Подрядчик выполнил большую часть своих обязательств в соответствии с положениями Контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "Ф" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "Ф", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "Ф", взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Ф" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.

3. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.